加強高校國有資產監督管理的思考

黃 玲

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.國有資產監督管理委員會辦公室，湖北 武漢 430074）

高校國有資產管理工作是一項政策性強、涉及面廣、環節眾多的系統工程，關系到學校人才培養、科學研究等各項事業的發展。近年來，隨著國家對高校經費投入的增加，學校規模不斷擴大。宏大的資產規模給高校的資產管理工作帶來挑戰，資產配置、對外投資、出租出借、資產處置等管理環節中的新情況、新問題不斷出現，資產管理面臨風險的也日益凸顯。面對日益復雜的高校國有資產管理形勢，財政部、教育部采取了系列措施加強對高校國有資產管理行為的監督管理，相續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》財政部令第36號、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》教財函[2013]55號、《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》財資〔2015〕90號?、《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》（教財[2017]9號）。2015年教育部會同駐部紀檢組委托經費監管中心，以問題為導向，就高校國有資產管理體制機制、行為、風險點等方面開展了歷時八個月直屬高校國有資產專項檢查工作，這是一次教育部對直屬高校國有資產管理工作全面系統的體檢。高校內部的國有資產管理普遍存在“上級監管遠，同級監管弱”問題。適應新時期體制改革進程，加強對高校內部國有資產行為的監督勢在必行。

一、完善機構設置，理順高校國有資產管理體制機制

高校國有資產管理體制機制建設是順利開展高校國有資產各項工作基本保障。由于歷史原因高校內部對國有資產的管理部門眾多，管理對象就是“國有資產”，而對責任主體管理行為的監督普遍缺乏。2015年12月財政部《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》財資[2015]90號總體要求中指出“建立財政部門、主管部門和行政事業單位全方位、多層次的行政事業單位資產管理監督體系，以及資產配置、使用、處置等全過程的監督制約機制，單位內部監督與財務監督和審計監督相結合，事前監督與事中監督和事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合”。教育部在《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》（教財[2017]9號）文明確要求“科學合理設置內部國有資產管理機構，對學校國有資產實施統一領導、歸口管理”。2017年11月教育部開展了部屬各高等學校國有資產管理部門現狀調研。2018年3月，教育部就完善直屬高校國有資產管理體制，如何建立完善的資產管理體制、如何構建資產監管體系、如何優化和改進資產管理機構設置等問題召開高校國有資產管理工作座談會，完善機構設置被提到重要的議程。

（一）適應新形勢新要求，理順高校國有資產管理體制

高校國有資產管理體制是國有資產管理系統的結構和組成方式，核心是管理機構的設置，針對當前高校普遍存在的國有資產多頭管理、監管碎片化問題，理順高校國有資產管理體制，不應是簡單的機構合并與設立，重點在于整合高校國有資產綜合協調、監督管理職能，構建高校內部的相對獨立的國有資產監督組織架構，統一監管，把高校內部的國有資產監督和黨風廉政建設、內部控制體系結合起來，和上級部門監管工作互相配套、相互促進。進一步落實高校國有資產管理主體責任，按照《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》（教財[2017]9號）》要求，具備條件的高校應成立單獨設置的一級國有資產管理機構，統一管理學校國有資產，實現高校校長是國有資產管理工作第一責任人的責任目標，破解“九龍治水”局面。

（二）建立一套協調、靈活、高效的國有資產管理運行機制

國有資產管理運行機制是指引導和制約國有資產管理相關的各項活動的基本準則及相應制度，是高校內部國有資產管理的內在機能和運行方式的總稱。整體推進高校國有資產管理制度體系建設首先是將國有資產管理納入學校內部控制體系，按照決策、執行、監督相互分離的原則，確立高校內部的《國有資產管理責任清單》，并按照資產管理具體事項、管理主體、權限、程序等清晰劃分各類管理事項的責任邊界，責任部門及權限，固化業務流程。在厘清國有資產管理部門責任的前提下，建立多種形式的監督制約機制，健全資產管理考評機制，落實監督問責。只有不斷強化責任落實，加強監督問責力度,才能破解高校國有資產管理責任虛化和空轉的難題。

二、加強科技手段的應用，構建實物管理與價值管理相統一的國有資產綜合管理信息系統

（一）以實物管理為基礎通過資產綜合管理系統實現業務流程化、規范化

實物管理是保證資產狀態的完好，充分發揮資產使用價值重要環節。根據各類資產性質通過信息系統建立規范的臺賬，準確反映資產的名稱、規格、購買時間、數量、金額、使用人等信息；按照入庫、變動、處置的管理環節建立符合政策、制度的管理流程，完成對資產整個生命周期實時管控，確保高校的國有資產基礎信息完整、準確；責任到人的精細化管理，實現“帳、卡、物”相符的管理效果，為價值管理提供依據。

（二）以價值管理為目標實現全面動態監管

價值管理關注的資產賬面價值的變化和效益價值的發揮，具體體現為盤活存量、科學決策、優化配置實現資產保值增值上。

以資產存量為基礎，通過設定資產配置標準、最底使用年限提高存量資產利用率，使綜合資產管理系統具備科學配置，與預算管理相結合的動態監管功能。

完善綜合資產管理系統實現各類查詢統計，建立分類帳、明細帳、總分類帳等報表功能。通過與財會部門對接和轉換形成總資產帳、六大類資產賬等。

提升對國有資產管理的監管能力，根據上級部門對高校國有資產的監管要求，建立起綜合管理系統的監管信息傳遞途徑，生成分布、使用、閑置資產信息。按照上級主管部門事項報備或報批要求進行信息提取并生成相關資料報送上級主管部門，積極配合上級部門監管。從實物管理到價值管理成為一個自動化的流程，解決自成一體，相互脫節的狀態。

總之，加強高校國有資產監督管理要按照健全監督體制-完善監督機制-構建監管平臺的思路，規范國有資產管理行為，切實提升國有資產監督管理的水平和成效。