政府會計制度改革對高校財務管理的影響及其對策研究

時 雁

（上海外國語大學，上海 200083）

一、政府會計制度改革重點

改革是一項系統性工作，政府會計制度改革涉及的內容有會計核算制度、預決算制度、財務報告撰寫、會計信息化建設等方面。結合高校實際情況，高校財務管理改革重點包括以下三點：

（一）完善預算會計制度

政府會計制度改革調整和優化了預算會計科目及其核算內容，核算范圍的擴大和內容的調整使得預算會計制度趨于完善，同時，改革對會計核算提出了更嚴格的要求，以落實新《預算法》等法律法規。新會計制度規定根據預算會計核算的數據來編制決算報告，決算報告內容包括決算報表及其他應當在決算報告中反映的相關信息和資料[1]。

（二）變革財務核算模式

政府會計制度采用的是“雙核算”模式，在同一核算體系中實現預算會計和財務會計的適度銜接融合，預算會計采用的是收付實現制，預算收入、支出和結余是預算會計核算的三要素，財務會計采用的是權責發生制，資產、負債、凈資產、收入、費用是財務會計核算的五要素，新會計制度很好地整合了收付實現制和權責發生制的優勢，為編制決算報告和財務報告提供數據。

（三）嚴格財務報告要求

由于核算模式的變革，核算要素也增加到了八個，提高了對財務報告的要求，財務會計核算是撰寫財務報告的基礎，預算會計核算是撰寫決算報告的基礎。實施政府會計制度后，政府財務報告中增加了反映政府資產負債管理和成本管理的相關內容，不再僅僅是反映當年預算收支執行情況，這樣使得財務報告內容更完整。此外，新會計制度對財政信息透明度提出了新要求，更高的信息公開程度、財務透明度不僅要求財務報告內容完整，還要求各要素核算數據之間的適度分離并相互銜接。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

高校的辦學目標是辦好人民滿意的教育，為社會主義培養建設者和接班人。而企業的目標是為了實現股東利益最大化，目標的不同決定了兩者之間在財務管理方面有著本質區別。隨著政府會計制度的改革，高校的財務管理勢必會產生影響，主要歸為以下三個方面：

（一）增加預決算的難度

高校主要依靠政府撥款，長期以來其財務管理重點是預算管理，會計核算主要是收入和支出，忽視了對固定資產、往來款項、無形資產、負債等管理。此外，高校對成本管理不夠重視，一直以來按預算數來完成支出，沒有成本節約的意識。高校的組織結構決定財務部門與其他部門聯系不夠緊密，缺乏暢通的溝通交流渠道。各個高校普遍存在的問題是預算執行不均衡，上半年預算執行進度緩慢，下半年預算執行進度遠遠快于上半年，導致資金支付集中在下半年，特別是最后一兩個月[2]。實施政府會計制度之后，高校決算報告在原先反映預算執行進度和結果的基礎上，增加了加強預算績效管理和建立健全預算績效的評價制度的新要求。新要求和新目標明確了預算管理的重要性，增加了財務人員預算管理的難度。

（二）增加財務核算的難度

政府會計制度改革從兩個方面增加了財務核算難度：一是隨著政府會計制度的出臺，高校財務核算由原先的“收付實現制”單基礎改為“權責發生制和收付實現制”雙基礎，同時面臨著預算會計和財務會計相互銜接的“雙報告”的會計核算模式，這無疑是一個挑戰。二是對高校財務人員的業務能力提出了更高要求，財務人員需要時間去學習和實踐新的理論知識以及熟悉和掌握新的財務軟件。

（三）增加信息披露的難度

政府會計制度改革對高校財務報告公開程度也提出了新要求：即增加財務信息的透明度和要求財務報告公開。高校每年接受的政府撥款金額較大，其財務信息公開有助于政府部門對其資金用途進行監督，也有利于激發社會各界的投資和捐助熱情，為高校吸引社會資金。但同時也增加了信息披露的難度，由單報告改為“雙報告”：一是財務會計報表，通過財務核算形成，反映成本管理；二是預算會計報表，通過預算核算形成，反映預算的收支及執行情況。

三、高校的應對措施

政府會計制度改革對高校財務管理提出了更高要求，為更好地適應制度變革，提高財務管理工作效率，高校可以從以下四個方面制定應對措施：

（一）注重預算的績效評價

加強對預算績效的管理，首先要建立健全預算績效的評價制度，注重對成本的考核，評價內容包括成本核算、成本分析與成本控制，避免管理層盲目決策，提高資金使用的有效性，實現預算管理的科學化[3]。其次要建立預算管理績效的獎懲體系，做到責權利相匹配，對業績突出的財務人員給予獎勵，反之給予懲罰，將業績和獎懲掛鉤，促進財務人員對預算管理的重視。

（二）系統培訓財務人員

隨著政府會計制度的出臺，高校財務人員面臨著預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的會計核算模式，這無疑是一個挑戰。現有財務人員的業務能力可能不足以完成現有的工作，所以高校要加強財務人員培訓。首先，可以開設培訓班，請專業人士進行政策解讀和實務操作，幫助財務人員更新理念、進行知識儲備和提高業務能力；其次，讓財務人員也參加高校的管理課程教育，把他們培養成會計人才儲備力量和高校后備管理者。

（三）提高財務信息披露度

首先，要轉變思想，特別是高層管理者的思想意識。通過規章制度、會議研討、宣傳培訓等方式改變其思想，讓他們認識到財務管理對于高校建設的重要性，逐漸改變自上而下的行政管理模式，并主動學習企業財務管理中的先進經驗，定期向政府、銀行、社會公眾等公開資金的使用情況，高質量地披露高校的資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表等財務報表和預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表等預算會計報表，從而吸引潛在投資者和捐贈人。其次，利用互聯網建立財務專欄主動進行信息公開，及時更新財務與非財務信息，方便政府人員、學校師生、其他公眾監督和查閱高校資金使用情況。

（四）提高財務管理信息化水平

在“互聯網+”和大數據背景下，財務管理工作必然要加快推進信息化建設。首先，高校要升級現有的財務系統，更好地實現財務部門與其他部門的信息交流，同時借鑒企業財務管理的經驗，采用目標成本法進行成本管理。高校需要采用一套完整的、可以高效處理信息并滿足新會計制度下兩種不同會計核算方法的信息管理系統，將財務部門及其他部門分別接入系統，實現各部門之間的信息互連，共享數據庫資源；另外，要在原有賬務系統中增加基建會計模塊，分項目設全套基建明細科目，整合基建會計核算，不再單獨設立基建賬。同時，也要注意不同校區之間的財務信息整合，使用相同的財務軟件，統一數據口徑，實現多校區之間的財務數據整合。其次，實現財務軟件的自動化和智能化。通過與研究院、企業等機構的合作，根據本校的實際運用需求改進現有財務軟件，實現預算會計分錄、決算報表等會計信息的自動生成。

四、結語

高校長期采用預算會計核算，但是預算會計不能如實反映學校“家底”，也不能客觀反映其運行成本，因此，政府會計制度改革勢在必行。新制度的實施對高校財務管理的影響巨大，同時也對高校財務管理工作提出了新要求，使得其會計核算、報表形成、報表披露等工作難度增加，基于此，高校要重視財務管理，加大對財務人員的培訓和績效考核，積極利用信息化技術和高校的科研優勢，借助信息化工具公開預算、財務報告、決算報告信息，接受社會公眾的監督，從而推動高校加強財務管理，提高政府治理能力，實現政府會計制度改革的根本目的。