加強銀行卡助農取款服務點應急管理的思考
——人行隴南市中支成功應對暴洪地震自然災害的實踐及啟示

王 旭

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

銀行卡助農取款服務點是農村普惠金融的重要組成部分，在廣大偏遠農村地區發揮著重要的作用，但由于農村地區地理位置偏遠，助農取款服務點分布分散，應急管理工作滯后，致使銀行卡助農取款服務點運行存在一定的安全隱患。

一、基本情況

受2018年7月9日以來暴雨洪澇災害影響，隴南市康縣、禮縣、徽縣、兩當、西和、成縣、文縣、宕昌、武都九縣區因持續降雨，遭受洪澇災害，9縣區145鄉鎮1553村115537戶466126人受災。7月11日，白龍江、白水江水位暴漲，位于最南端的文縣碧口鎮受災嚴重，道路通訊電力等基礎設施全部中斷，面對自然災害，人民銀行隴南市中心支行積極應對，迅速行動，全力保障了災區的基本金融服務通道暢通。

二、主要做法

（一）中支黨委高度重視，立即召開專題會議全面研究部署

7月11日上午，黨委書記、行長王亞林主持召開緊急行務會議，安排部署防汛抗洪工作，并要求全市金融系統要站在講政治、顧大局、保穩定、保安全的角度，做到把責任擔起來，把任務扛起來，保證思想不亂、工作不斷，積極維護全轄金融穩定。加強監測報告。各部門要嚴密監測災情，加強上下溝通聯系，及時向上級行匯報情況，及時同市氣象、防汛辦等部門聯系，同時要加強對縣支行汛情的了解掌握。要加強對有庫縣支行的指導，確保現金供應；準備好各類防汛物資。

（二）快速啟動應急預案，災區金融服務快速得到恢復

暴雨泥石流及地震災害造成文縣三鄉鎮斷網斷電，三家農村信用社網點營業中斷，10個銀行卡助農取款服務點受影響業務中斷，災區金融服務告急。指導文縣支行立即啟動《隴南市銀行卡助農取款服務點應急預案》，對機具受損情況進行摸排并進行更換。通過與地方政府部門及電信網絡部門的溝通協調，8月10日，金融服務網絡優先得到暢通，在前期準備充分的基礎上，災區金融服務迅速得到恢復，文縣梨坪、舍書和天池三個鄉鎮銀行卡助農取款服務點正常營業，至8月22日共辦理業務618筆，金額68.02萬元，滿足了災區居民的基本金融需求，提高了災區人民戰勝災害的信心，維護了災區社會秩序的穩定。

（三）現場辦公，為災區群眾送來溫暖

指導人民銀行文縣支行對災區營業網點、銀行卡助農取款服務點開展了全面檢查和風險摸排，與電信、聯通等運營商對接了解災區網絡受損情況，在線測試金融服務網絡，確保網絡暢通、機具正常運行；建立7×24小時值班制度，受災支行班子成員帶班坐鎮，及時為營業網點排憂解難，確保抗震救災工作順利開展。

（四）暢通渠道，第一時間向上級行匯報了災情

7月9日，暴洪災害發生后，來自于基層的應急信息被迅速匯總，形成全市金融服務受災動態示意圖，給中支黨委及上級行準確研判災害形勢提供了有力依據。在了解掌握準確資料后，在第一時間向上級行上報了《要情快報》，在隨后短短的幾天里，先后上報了近十期要情快報，架起了上下級之間信息溝通的橋梁，使信息溝通上與上級行保持同步，也使得上級行的決策得到準確有力的執行。

（五）拓寬銀行卡助農取款功能，開辟災后理賠綠色通道

人行隴南市中支第一時間開辟救災金融服務“綠色通道”，指導各金融機構從“政策、資金、人員”三個方面進行傾斜，著力加強抗災救災金融服務。全力保障支付系統的安全穩定運行，指導農村信用合作機構在營業網點開設專柜，為受災群眾辦理賬戶掛失業務，補辦因泥石流災害遺失或損壞的存折和銀行卡，保證災區群眾存款、取款、轉賬、結算等基本金融服務不受影響。拓寬銀行卡助農取款服務點功能，在服務點開通24小時快速理賠通道，簡化理賠手續，方便群眾快速賠付，通過銀行卡助農取款渠道累計賠付資金120余萬元。

三、幾點啟示

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認真開展了“風險人人找”活動，認真查找梳理風險點，此次災害也是對前期風險處置工作的一次有力驗證。在此次自然災害中，由于準備充分，響應快速，金融機構業務得到了快速恢復。

啟示一：建立健全應急機制。

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認真排查風險，制定了《隴南市銀行卡助農取款服務點應急預案》，對助農取款服務業務風險劃分為運營、案件和其他突發類風險事件，并針對不同的風險等級規定了相應的處置程序。此次自然災害事件發生后，人民銀行縣支行和各收單機構都按照《隴南市銀行卡助農取款服務點應急預案》迅速處置，降低了災害損失，提高了響應速度。

啟示二：建立穩定應急基本隊伍。

人民銀行隴南市中心支行建立了縱向由人民銀行市縣行牽頭的應急領導小組，橫向由市、縣行組織各銀行業金融機構成立了9支金融應急快速反應隊伍；發揮黨團員的模范帶頭作用，基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的金融搶險應急體系。

啟示三：延伸預警觸角，提高預警機制的靈敏度。

建立集預測、預警、處置和救援為一體的金融應急信息處理機制，將預警觸角向特約商戶延伸，從而提高了整個預警網絡的靈敏度。收單機構加強對銀行卡助農取款服務點日常領域不安全、不穩定因素的巡查與梳理，加強對特約商戶的應急知識的培訓，及時掌控、了解與突發事件引發的關聯信息，整合現有的信息匯集途徑，暢通信息傳輸渠道，建立高效統一、反應迅速、安全可靠的現代化信息平臺，使得信息的把握更加客觀準確，與上級行的溝通更加迅速高效。

啟示四：加強外部協調，充分利用社會資源，是提高應急處置能力的有效途徑。

金融應急管理和突發事件處置僅靠金融系統是難以獨立完成的，與當地政府各職能部門加強溝通聯系，發揮各自優勢，齊心協力完成各類突發事件處置。在實際工作中著重加強了公安、電信等部門的外部聯動機制的建設。在銀警聯動方面，我們一方面積極探索努力實現金融應急事件的協同配合、信息互聯，我們加強與地方相關部門應急聯動合作，優化應急處置、疏導分流、服務宣傳等具體事務流程，分工協作、互補優勢、有序應急，確保隨時能夠應對出現的重大突發事件、災害事件。

啟示五：加強金融基礎應急物資的儲備管理。

劇烈的自然災害常常會伴隨著電信網絡及道路交通的癱瘓，為了提高應急機制的響應速度，應以鄉鎮為單位，建立應急金融物資儲備庫，對于銀行卡助農取款服務終端、網絡設備、電源等設備進行備份管理，一旦災害發生，可就近更換受損的機具，以最快的速度恢復災區金融服務。