加強(qiáng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)應(yīng)急管理的思考
——人行隴南市中支成功應(yīng)對暴洪地震自然災(zāi)害的實(shí)踐及啟示

王 旭

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)是農(nóng)村普惠金融的重要組成部分，在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，但由于農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)分布分散，應(yīng)急管理工作滯后，致使銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行存在一定的安全隱患。

一、基本情況

受2018年7月9日以來暴雨洪澇災(zāi)害影響，隴南市康縣、禮縣、徽縣、兩當(dāng)、西和、成縣、文縣、宕昌、武都九縣區(qū)因持續(xù)降雨，遭受洪澇災(zāi)害，9縣區(qū)145鄉(xiāng)鎮(zhèn)1553村115537戶466126人受災(zāi)。7月11日，白龍江、白水江水位暴漲，位于最南端的文縣碧口鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，道路通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，面對自然災(zāi)害，人民銀行隴南市中心支行積極應(yīng)對，迅速行動(dòng)，全力保障了災(zāi)區(qū)的基本金融服務(wù)通道暢通。

二、主要做法

（一）中支黨委高度重視，立即召開專題會(huì)議全面研究部署

7月11日上午，黨委書記、行長王亞林主持召開緊急行務(wù)會(huì)議，安排部署防汛抗洪工作，并要求全市金融系統(tǒng)要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、保安全的角度，做到把責(zé)任擔(dān)起來，把任務(wù)扛起來，保證思想不亂、工作不斷，積極維護(hù)全轄金融穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告。各部門要嚴(yán)密監(jiān)測災(zāi)情，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，及時(shí)向上級行匯報(bào)情況，及時(shí)同市氣象、防汛辦等部門聯(lián)系，同時(shí)要加強(qiáng)對縣支行汛情的了解掌握。要加強(qiáng)對有庫縣支行的指導(dǎo)，確保現(xiàn)金供應(yīng)；準(zhǔn)備好各類防汛物資。

（二）快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)區(qū)金融服務(wù)快速得到恢復(fù)

暴雨泥石流及地震災(zāi)害造成文縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷網(wǎng)斷電，三家農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)中斷，10個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)受影響業(yè)務(wù)中斷，災(zāi)區(qū)金融服務(wù)告急。指導(dǎo)文縣支行立即啟動(dòng)《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案》，對機(jī)具受損情況進(jìn)行摸排并進(jìn)行更換。通過與地方政府部門及電信網(wǎng)絡(luò)部門的溝通協(xié)調(diào)，8月10日，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先得到暢通，在前期準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上，災(zāi)區(qū)金融服務(wù)迅速得到恢復(fù)，文縣梨坪、舍書和天池三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)正常營業(yè)，至8月22日共辦理業(yè)務(wù)618筆，金額68.02萬元，滿足了災(zāi)區(qū)居民的基本金融需求，提高了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（三）現(xiàn)場辦公，為災(zāi)區(qū)群眾送來溫暖

指導(dǎo)人民銀行文縣支行對災(zāi)區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)開展了全面檢查和風(fēng)險(xiǎn)摸排，與電信、聯(lián)通等運(yùn)營商對接了解災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)受損情況，在線測試金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、機(jī)具正常運(yùn)行；建立7×24小時(shí)值班制度，受災(zāi)支行班子成員帶班坐鎮(zhèn)，及時(shí)為營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)排憂解難，確保抗震救災(zāi)工作順利開展。

（四）暢通渠道，第一時(shí)間向上級行匯報(bào)了災(zāi)情

7月9日，暴洪災(zāi)害發(fā)生后，來自于基層的應(yīng)急信息被迅速匯總，形成全市金融服務(wù)受災(zāi)動(dòng)態(tài)示意圖，給中支黨委及上級行準(zhǔn)確研判災(zāi)害形勢提供了有力依據(jù)。在了解掌握準(zhǔn)確資料后，在第一時(shí)間向上級行上報(bào)了《要情快報(bào)》，在隨后短短的幾天里，先后上報(bào)了近十期要情快報(bào)，架起了上下級之間信息溝通的橋梁，使信息溝通上與上級行保持同步，也使得上級行的決策得到準(zhǔn)確有力的執(zhí)行。

（五）拓寬銀行卡助農(nóng)取款功能，開辟災(zāi)后理賠綠色通道

人行隴南市中支第一時(shí)間開辟救災(zāi)金融服務(wù)“綠色通道”，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)從“政策、資金、人員”三個(gè)方面進(jìn)行傾斜，著力加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)金融服務(wù)。全力保障支付系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，指導(dǎo)農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)專柜，為受災(zāi)群眾辦理賬戶掛失業(yè)務(wù)，補(bǔ)辦因泥石流災(zāi)害遺失或損壞的存折和銀行卡，保證災(zāi)區(qū)群眾存款、取款、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算等基本金融服務(wù)不受影響。拓寬銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，在服務(wù)點(diǎn)開通24小時(shí)快速理賠通道，簡化理賠手續(xù)，方便群眾快速賠付，通過銀行卡助農(nóng)取款渠道累計(jì)賠付資金120余萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認(rèn)真開展了“風(fēng)險(xiǎn)人人找”活動(dòng)，認(rèn)真查找梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，此次災(zāi)害也是對前期風(fēng)險(xiǎn)處置工作的一次有力驗(yàn)證。在此次自然災(zāi)害中，由于準(zhǔn)備充分，響應(yīng)快速，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)得到了快速恢復(fù)。

啟示一：建立健全應(yīng)急機(jī)制。

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)，制定了《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案》，對助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為運(yùn)營、案件和其他突發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)事件，并針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級規(guī)定了相應(yīng)的處置程序。此次自然災(zāi)害事件發(fā)生后，人民銀行縣支行和各收單機(jī)構(gòu)都按照《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案》迅速處置，降低了災(zāi)害損失，提高了響應(yīng)速度。

啟示二：建立穩(wěn)定應(yīng)急基本隊(duì)伍。

人民銀行隴南市中心支行建立了縱向由人民銀行市縣行牽頭的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，橫向由市、縣行組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立了9支金融應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍；發(fā)揮黨團(tuán)員的模范帶頭作用，基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的金融搶險(xiǎn)應(yīng)急體系。

啟示三：延伸預(yù)警觸角，提高預(yù)警機(jī)制的靈敏度。

建立集預(yù)測、預(yù)警、處置和救援為一體的金融應(yīng)急信息處理機(jī)制，將預(yù)警觸角向特約商戶延伸，從而提高了整個(gè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的靈敏度。收單機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)日常領(lǐng)域不安全、不穩(wěn)定因素的巡查與梳理，加強(qiáng)對特約商戶的應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)掌控、了解與突發(fā)事件引發(fā)的關(guān)聯(lián)信息，整合現(xiàn)有的信息匯集途徑，暢通信息傳輸渠道，建立高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，使得信息的把握更加客觀準(zhǔn)確，與上級行的溝通更加迅速高效。

啟示四：加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，充分利用社會(huì)資源，是提高應(yīng)急處置能力的有效途徑。

金融應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置僅靠金融系統(tǒng)是難以獨(dú)立完成的，與當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成各類突發(fā)事件處置。在實(shí)際工作中著重加強(qiáng)了公安、電信等部門的外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。在銀警聯(lián)動(dòng)方面，我們一方面積極探索努力實(shí)現(xiàn)金融應(yīng)急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)，我們加強(qiáng)與地方相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)化應(yīng)急處置、疏導(dǎo)分流、服務(wù)宣傳等具體事務(wù)流程，分工協(xié)作、互補(bǔ)優(yōu)勢、有序應(yīng)急，確保隨時(shí)能夠應(yīng)對出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災(zāi)害事件。

啟示五：加強(qiáng)金融基礎(chǔ)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理。

劇烈的自然災(zāi)害常常會(huì)伴隨著電信網(wǎng)絡(luò)及道路交通的癱瘓，為了提高應(yīng)急機(jī)制的響應(yīng)速度，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立應(yīng)急金融物資儲(chǔ)備庫，對于銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電源等設(shè)備進(jìn)行備份管理，一旦災(zāi)害發(fā)生，可就近更換受損的機(jī)具，以最快的速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)。