淺談精準扶貧政策及創新優化研究

陳 帆

（湖南省花垣縣步行街聯通公司辦公室，湖南 湘西 416400）

一、精準扶貧理論概念及生成邏輯

（一）精準扶貧理論概念

我國是一個擁有十幾億人口的大國，雖然近些年來經濟水平在飛速的發展，但是，由于資源分布、地理環境與歷史政治等諸多因素的影響，東西部發展較不均衡，我國還有很多地方位于貧困線以下，因此，如何幫助這些貧困線之下的人民脫貧致富就成為了我國目前亟需解決的一個問題。而精準扶貧概念的誕生，為我國的扶貧工作點亮了一盞明燈。精準扶貧這一概念最初誕生于西方社會，所謂精準扶貧就是要精確、細致的管理扶貧目標，合理分配扶貧資源，精準掌控扶貧對象，使扶貧資源確實被利用在了該扶貧的對象以及地區。

（二）精準扶貧生成邏輯

扶貧工作是一項長久性的工作，其目的是在造福全體人民，可謂功在當代，利在千秋。因此，扶貧工作要分階段，按照較強的邏輯性來進行，目前，我國扶貧工作重心已由之前的溫飽問題上升到了脫貧致富、縮小貧富差距、快速可持續發展的階段。而精準扶貧恰恰非常適用于這一新階段，完全符合我國現有國情。由于精準扶貧具有針對性強、管理方便、細致到位等諸多特點，所以，精準扶貧極有利于幫助我國提高扶貧的目的性、精確性以及公平性，顯著的提升了扶貧的效率與質量。

二、精準扶貧政策制定關鍵因素

（一）扶貧主體意識回歸

精準扶貧的首要問題是確定扶貧的主體，既“誰來扶”的問題。一般情況下，人們認為這個問題的答案非常明了，扶貧工作當然是要政府部門來進行，因為政府掌握著各種社會資源與相關權利，所以就應該由政府來完成提高人民生活水平、加強社會經濟建設、維持公共安全秩序的工作。然而相交于這種傳統的觀點，在精準扶貧的理念中認為，扶貧是需要整個社會共同面對的問題，扶貧的主體除政府外，還包括了全社會各個階層的力量，甚至扶貧對象本身也是這一主體的組成部分，只有這樣，才能最大限度的推進扶貧工作的快速發展。

（二）扶貧資源供需對接

精準扶貧工作中另一個非常主要的問題就是“扶助誰”，既搞清扶貧的對象。首先，要明確扶貧對象，對我國的貧困狀況深入了解，依據我國國情針對性的確定貧困與扶貧標準，并建立起詳細的檔案管理制度；其次，要合理選擇扶貧對象，幫助那些真正想脫貧致富、能脫貧致富的人民，對扶貧對象的選擇因地制宜，因時制宜，拒絕排斥，使扶貧資源與供需關系精確對接；另外，要建立起科學的動態遴選機制，實時跟進扶貧對象現階段的經濟狀況，確保扶貧資源的合理應用，盡量杜絕脫貧對象再次返貧。

（三）扶貧業務流程再造

歸根結底，精準扶貧作為一項長久性的工作，一定要掌握合理的方式方法，這就引申出了“如何扶”的問題。這就要求我們的扶貧工作必須兼顧確認扶貧主體與搞清扶貧對象這兩方面，做好扶貧資源的優化。一方面，要合理利用并分配扶貧資金，讓扶貧對象在扶貧資金的拉動下創造資源，自身發展，擺脫貧困，同時也要用實際的經濟成果吸引越來越多的資金注入；另一方面要求政府加大扶貧政策的投入力度，為扶貧工作的開展創造更多的便利條件，使扶貧進入一個良性循環，帶動更多的人脫貧致富。

（四）過程檢測效果評估

扶貧、脫貧、致富，這是一場艱苦的持久戰，面對這份挑戰，我們要迎難而上，發憤進取，才能取得良好的成績。這就離不開對于扶貧工作的有效監督與管控，因此，要求我們的扶貧工作廣開言路，聽取民聲，建立健全起完整合理的扶貧政策制度，對扶貧工作的進展情況與完成情況進行及時的跟蹤調查，積極呼吁全社會各界力量為扶貧工作獻計獻策并提供監督與評價，追蹤每一筆扶貧款的下落與扶貧效果，努力提升扶貧質量與效率，在真正意義上做到真扶貧，扶真貧。

三、精準扶貧政策創新優化措施

（一）實施精準扶貧、推進精準脫貧

精準扶貧在我國扶貧攻堅計劃中占據重要位置，其工作中心圍繞精準展開，其實現目標旨在脫貧。為了更好的推進精準脫貧工作發展，我國政府應該做好脫貧人口的返貧風險防范工作，精準識別本位主義、業績政策、短視效益、群體分布、資源投入等風險誘因外，還需協調好扶貧開發及區域發展的關系。由以往大刀闊斧的開辟轉為細針密縷的管理，從多個扶貧視角出發建立多維度的精準扶貧體系，以便于為扶貧工作的科學發展奠定基礎。

（二）扶貧模型協同、扶貧政策銜接

若想做好扶貧工作，需要借助合理扶貧模式的幫助，鑒于此我國政府應該加強基礎設施的配備工作，有計劃的完善農村教育、醫療、交通等公共服務水平，為扶貧工作推進營造溫馨外部環境。做好資源統籌分析工作，注重極貧地區的產業扶貧，通過完善產業鏈、提高就業率的方式，推動當地脫貧工作發展。我國政府應該逐步完善社會保障機制，對于自身能力有限的貧困人口，給予重大疾病（含慢性?。┑恼弑Ｕ?，避免因病致貧情況出現。當地政府結合實際情況制定合理的教育經費保障政策，對于家境貧困的學生給予一定的助學扶貧，避免出現因窮喪學的情況出現。

（三）依托區域特色、創新扶貧模式

各個地區的經濟發展、資源設施、人員分布存在差異，因此在開展扶貧工作時，應該結合區域特色，創新優化精準扶貧模式。通過將先進互聯網技術融入扶貧工程的方式，創建電商扶貧工程，推動電商平臺與農村鄉鎮的經濟合作，為農業種植基地、家庭農場、農產品營銷等工作的發展提供保障，進而為貧困地區人口提供諸多就業機會。借助金融扶貧平臺發揮創業資金貸款擔保作用，進而放大扶貧資金數額，為貧困人口提供充足生產資金。

（四）考核扶貧機制、優化開發條件

為了將扶貧政策落到實處，當地政府還應結合實際情況制定合理扶貧機制，即對整村脫貧情況、脫貧人口數量、當前生活水平作為主要考核指標，進而對扶貧效果進行綜合評定。健全最低生活保障、社會養老保險、農村合作醫療社等社會保障制度，完善區域援助、教育支持、人文關懷等扶持政策；做好行業扶持的協調工作，通過提高社會凝聚力的方式加強社會扶貧參與力度；優化創新扶貧工作開發機制及工作環境，將“著力改善生活水平、加快增收步伐、提高救助能力”作為脫貧發展目標，推動小康社會發展。