新形勢下對加強人民銀行集中采購管理的措施探討

柯 靜

（中國人民銀行廬山支行，江西 九江 332900）

通過十多年的集中采購管理，人民銀行集中采購管理工作的成效突出：集中采購的實施，使得集中采購的規模效應得以放大，實現了成本的有效控制；集中采購管理有效減少了由于信息不對稱引發的各種道德風險，推動廉政建設的持續深入；通過市場競爭機制的引入，幫助銀行獲取諸多質優價廉的服務、商品。在看到成績的同時，我們需要意識到當前集中采購管理工作暴露出來的各種問題，如制度、計劃、預算、監管以及人才等方面的問題，在一定程度上制約了人民銀行集中采購管理工作的有序開展[1]。因此，新形勢下如何加強集中采購管理就成為人民銀行急需解決的重要課題。

一、人民銀行集中采購管理存在的不足

（一）集中采購制度存在缺失

正如上文所述，人民銀行集中采購管理歷經十多年的實施，已經建立了一套集中采購制度。然而隨著集中采購管理朝著專業化、精細化的趨勢發展，傳統的集中采購制度顯然已經難以適應當前集中采購管理工作的發展趨勢。具體來說，其主要表現在以下兩個方面：一方面，當前的集中采購制度過于籠統，欠缺可操作性，配套制度不夠完善；另一方面，沒有明確規定各種采購方式對應的使用范疇，導致采購過程中存在較大的隨意性。

（二）集中采購計劃與預算不協調

集中采購計劃制定的主要目標在于資金方面的節約，然而因為受到財務預算方面的干擾，在執行集中采購計劃的進程中往往存在諸多的被動情況，具體表現在年初時候進行集中采購計劃制定的過程中，還沒有下達財務預算指標，導致集中采購計劃制定欠缺參考依據，而在后期因為集中采購計劃與財務指標下達存在的諸多不匹配地方，導致集中采購計劃難以根據最初的計劃順利執行，導致集中采購管理工作受到了較大的制約[2]。

（三）集中采購監督管理不到位

從當前人民銀行集中采購監督管理工作的現狀來看，其當前存在的問題主要集中在“管理與操作職能分離、財權與事權分離”，導致采購、驗收以及付款這幾個環節之間的分離不夠徹底，各個部門之間的職責較差過于嚴重，監督管理工作的整體情況不夠理想。

（四）采購人員綜合素質參差不齊

從當前采購隊伍的整體情況來看，采購隊伍的知識機構、年齡結構呈現為老化的趨勢，并且部分采購人員本身是從相近崗位進行調任，導致其難以在短時間內熟練精通集中采購知識，采購隊伍的綜合素質參差不齊。

二、加強人民銀行集中采購管理的措施與建議

（一）建立健全集中采購管理制度

科學合理的制度是有效保障各項工作開展的先決條件，人民銀行集中采購管理工作自然也不例外。為全面保障人民銀行集中采購管理工作的有序開展，建立健全集中采購管理制度勢在必行。這就需要人民銀行針對現有集中采購制度進行針對性的優化調整，始終堅持“內部控制優先”的基本原則，全面強化集中采購各個環節內部控制體系。具體來說，人民銀行應當綜合參考集中采購管理工作的實際情況，建立健全集中采購操作流程、集中采購檔案管理制度以及采購部門監督考核方案等相關的規章制度，通過完善的規章制度全面規范集中采購管理工作[3]。除此之外，人民銀行還應當針對采購工作的各個環節進行全面的制約，通過制度的方式針對計劃編制、實施采購、驗收入庫、資金結算、信息統計、檔案管理等諸多環節進行有效的分離處理，以此來規范各種潛在的風險。

（二）集中采購計劃與預算的統一協調

集中采購計劃的制定關系到人民銀行內部各個部分，必須要全面發揮采購管理委員會的職責，進一步加大有關部門的管理及協調工作，對于年初計劃的編制，必須要充分參考往年財務預算、采購金額，全面按照實效、節約的基本原則開展科學估算，盡量減小采購計劃與預算指標額度之間存在的差距，使得集中采購計劃與預算之間實現高度的統一協調，從而有效保障計劃編制的整體質量。除此之外，采購管理委員會還需要充分結合本年度財務預算及有關部門資源，針對采購計劃實施全面的調整、核實，保障預算批復的采購資金實現專款專用的目標。

（三）建立健全集中采購監管體系

針對當前人民銀行集中采購監督管理不到位的問題，應當通過以下幾個方面的措施，建立健全集中采購監管體系：首先，開展集中采購活動的進程中，安排集中采購部門實施立項審核，根據流程提出費用方面的開支申請，預算審批部門從資金層面來針對采購申請實施嚴格的審批。等到集中采購項目結束之后，通過集中采購委員會帶領監察、內審、后勤以及會計等機構，共同開展驗收工作[4]。其次，全面加大集中采購管理人員、采購人員的監管力度，始終以為高標準要求他們，保障采購管理人員、采購人員均能夠嚴格按照規章制度開展工作。最后，通過完善集中采購考核制度、問責制度，將責任明確到個人，使得集中采購監管體系不斷趨于完善。

（四）加強采購人員培訓引進工作

眾所周知，人民銀行集中采購本身是一項具有極強技術性、政策性以及專業性特征的工作，并且隨著集中采購工作朝著專業化、精細化的趨勢發展，其對采購人員的綜合素質要求自然也就越來越高。這就需要人民銀行高度重視采購人員的培訓引進工作，針對現有的采購隊伍，人民銀行應當建立一套系統的培訓教育計劃，建立多元化的培訓渠道，包括知識講座、委培、高校進修等，全面加強采購知識、政策、法律法規方面的培訓教育工作。與此同時，人民銀行還應當主動引入采購專業人才，針對現有采購隊伍結構進行全面調整的同時，充分發揮專業人才的帶動作用，全面提升采購隊伍的綜合素質。

三、結語

綜上所述，人民銀行集中采購管理工作是一項系統、漫長、復雜的工程，想要一蹴而就顯然是不現實的。對人民銀行來說，應當針對集中采購管理工作現狀進行全面的分析，深入研究集中采購管理工作暴露出來的問題，同時主動吸收借鑒相關的經驗教訓，針對集中采購管理工作進行全面的優化，從而有效保障人民銀行集中采購工作的有序開展。