對國庫統計分析工作的思考

陳志杰

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國庫統計分析工作是國庫工作的重要組成部分，它通過對國庫資金的運行相關信息進行統計，并對其變動趨勢進行預測，為各級地方政府及相關部門制定有關政策提供統計信息和參考依據，充分發揮國庫工作在政府預算執行中的促進、反映和監督作用。而在實際的國庫統計業務具體操作中，還存在著一些問題影響著國庫統計分析工作的深入開展。

一、存在的問題

（一）對國庫統計分析重要性認識不足

長期以來，受“重核算、輕分析”思想的影響，國庫部門在人員安排方面側重于國庫核算，將業務精、能力強、素質高的人員安排在國庫核算崗位，而國庫統計分析業務由于人員因素不能配備專職人員，由其他人員來兼任，基層行普遍存在認為統計分析就是每日核對報表數據、上報庫存等誤區，對國庫統計分析價值和重要性認識不到位。

（二）國庫統計面較窄

目前統計分析，主要是依據國庫自身所掌握的數據資料，這一部分資料僅僅局限財政預算收支增減變化情況，而大量的財稅政策、制度、當地的經濟金融概貌、GDP、CPI指數、本地區重點工商企業的經營納稅情況等資料國庫從未及時有效的掌握，單從國庫部門整理出來的數據來分析，試想這樣的分析對一個決策者來說有多少參考價值。

（三）國庫統計分析系統利用率不高

到目前為止國庫統計分析業務系統經過幾次升級到新的版本，在國庫統計分析業務系統只是作業務數據上的統計，對系統內的國庫資金增減變化，做出來的分析也只是國庫內部之間報送，數據沒有達到合理共享，統計分析系統優勢體現不充分。

（四）國庫統計分析收集難度大

想要開展國庫統計調查研究為央行、各級地方政府及相關部門制定有關政策提供統計信息和參考依據，必需要當地政府部門地支持，但在現實中國庫部門開展相關的調研中，常常是有關部門以信息保密為由，拒絕提供信息。分析系統沒有足夠的基礎數據鋪底，不能起到綜合分析的效用。

（五）國庫統計分析技術手段落后

在實際國庫統計分析工作中，由于統計分析人員素質、能力相對較低，在開展分析時多以簡單對比、靜態分析為主，缺少動態與靜態、定性與定量相結合的方式分析，同時由于國庫數據資料庫的不健全，無法運用統計理論和計量經濟模型分析，以致國庫統計分析缺乏深度，對經濟、金融運行過程中的熱點、難點和重點問題分析不夠透徹。另外，由于統計分析人員緊張，很少有機會走出去進行實地調研，掌握不到第一手材料，寫出來的東西內容空洞、缺乏翔實感。

二、對策及思考

（一）轉變觀念，提高認識，實現國庫工作重心由核算型向核算與統計分析并重型的觀念轉變

當前，國庫統計分析是拓展國庫職能、提高服務水平的重要途徑，因此，必須重視國庫統計分析工作。將精業務、會寫作、擅常分析的高素質人才充實到國庫部門的統計工作崗位，以適應新形勢下國庫工作的需要。另外，國庫統計分析人員應充分認識國庫統計分析工作對國庫事業發展的重要意義，增強責任感，使國庫統計分析逐步發展成為與國庫核算并駕齊驅的重要業務，從而使其使逐步成為人民銀行充分發揮經理國庫職能的重要支撐。

（二）加強國庫統計分析數據再利用

一是信息采集范圍要擴大。不只局限國庫核算提供的數據，還應從當地政府部門、地方統計部門和政府政策研究部門廣泛采集。二是擴大國庫部門的服務對象。不局限央行國庫部門之間內部服務，更應為當地政府的決策部門、人行有關決策部門提供服務。三是充分利用國庫統計分析系統。利用現有的國庫統計分析系統和分析模塊，提供自動組合分析報表和分析圖表及圖形，多層面、多角度的分析國庫資金的運行情況，最終達到信息共享。

（三）加快國庫統計分析資料庫信息化建設

基層國庫應以《國庫統計分析資料庫建設指引》為指導，把統計分析資料庫信息化建設作為國庫統計分析業務工作的一項重要內容來抓。緊密結合本地區國庫統計分析發展狀況，充分利用現有的局域網，擴大網絡優勢，形成地區國庫統計數據共享，縱向可與上級國庫部門相聯接，橫向可與財政、稅務、各商業銀行、海關相銜接，各相關部門可通過網絡平臺發布數據信息和信息在線利用等工作，真正發揮國庫統計工作的作用。

（四）完善統計分析資料庫，運用先進的技術手段開展國庫統計分析，為領導全面了解經濟發展和決策提供依據

一是各級國庫應重視收集各種國庫業務資料，不僅應收錄和保留國庫收支，庫存的近期數據信息，還要保留以前年度的數據信息，另外將本地區國民生產總值、國民收入、工農業總產值等，將分散的數據分門別類地按固定格式錄入到數據庫，為今后國庫統計分析工作提供方便。二是建立統計分析資料庫應遵循實用、全面、真實、保密的原則，綜合運用統計分析理論、計量模型對國庫預算收入、支出、退庫和庫存數據信息進行收集、整理、分類、匯總，為政府和財政部門制定與完善財稅政策提供參考。

（五）優化隊伍，培育人才，提高國庫統計分析水平

一是解決基層國庫人員不足的現實問題，加強國庫統計分析工作的組織領導，優化隊伍結構，舉辦國庫統計分析理論培訓班，邀請一些專家重點講授財稅、金融理論、信貸計劃、企業財務等與國庫工作密切相關的知識，使國庫干部隊伍從知識單一化逐步走向知識多元化。同時，還可采取多種形式，如召開統計分析經驗交流會、現場學習統計分析調研做得好的單位，學習先進國庫統計分析經驗，取長補短，互相交流，共同提高。二是創建學習型國庫，營造學習氛圍，提高統計分析人員綜合素質。在學習中注重宏觀經濟理論、金融、財稅政策和法律法規的學習，通過學習不斷改變自身知識結構，成為統計分析工作的多面手。