縣級文化館圖書館總分館制建設探析
——以永濟市縣級文化館圖書館制為例

苗 鑫 （山西省文化館 030000）

永濟（縣級市）地處山西省西南端，運城盆地西南角，位于晉、秦、豫“黃河金三角”區域中心，是山西省的南大門，永濟西濱黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望；南依中條山與芮城縣接壤；東鄰運城市；北接臨猗縣。轄區總面積1221.06平方公里。全市常住人口45萬人，城鎮人口23萬人，鄉村人口22萬人。下轄3個街道、7個鎮。榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“法治縣（市、區）創建活動先進集體”、“中國特色魅力城市”、“全國科技進步先進市”、“一生要去的66個旅游文化大縣”等諸多稱號，“舜都蒲坂、大唐蒲州、愛情圣地、旅游名城”是永濟的城市名片。

一、產生背景

國家自構建現代公共文化服務體系以來，文化館（站）、公共圖書館（室）作為政府開展公共文化服務、組織指導基層群眾文化活動、保護傳承地方特色文化的重要陣地，長期以來還存在著公共設施孤島運行、文化資源分割分散、服務城鄉有別、能力不強等問題。基于此，國內外各地的公共文化從業者在充分了解目前公共服務現狀的情況下，開始了一系列對文化館、圖書館建設的探索實踐，目的在于運用縣級文化館、圖書館總分館制建設，提升公共文化服務效能。

二、主要做法

永濟市緊緊圍繞構建“具有永濟特色、全國領先的現代公共文化服務體系”的總目標，全面推進創建工作，尤其在縣級文化館、圖書館總分館制建設方面，勤于制度設計，大膽探索，創新實踐，形成了上下貫通、運轉高效、服務優質的總分館制。

（一）立足本市實際，大膽改革創新。永濟市主動開拓思路，不斷探索實踐，順暢服務渠道，提升服務效能，根據本市實際和人口分布情況，將全市10個鄉鎮（街道）劃為3個片區，將“三館一中心”（圖書館、文化館、美術館、體訓中心）、10個鄉鎮（街道）文化站、265個村級文化活動室和農家書屋統一整合為由4個總館、21個分館、16個基層服務點構成的公共文化服務總分館，旨在充分發揮總館、分館和基層服務點聯動共享作用，通過分館和基層服務點將與總館同等質量、同等標準的公共文化服務延伸覆蓋到鄉村，解決基層公共文化服務“最后一公里”問題。

（二）打破體系障礙，順暢服務通道。以縣域為基本單元，建立以縣級文化館、圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站或村（社區）綜合文化服務中心為分館，沒有成為分館的其他基層公共文化設施為基層服務點的總分館制。在管理方式上實行片區負責。由分管局長、機關股長和“三館一中心”班子成員組成的3個片區工作組，各組分別負責推動本片區的總分館改革。在資源服務上用政府購買、點菜服務的菜單式方式進行，即：鄉鎮（街道）按需（群眾需求或政府要求）點菜、局機關把各分館點的菜匯總成菜單，再按照菜單向文化志愿者協會購買服務?？傪^通過下派機關股長作為聯絡員，把資源和服務帶到各片區，協調各片區內的資源配送。完成總分館制的組織協調工作，以機關股長為紐帶，志愿者為主力軍對接群眾需求和總館的服務配送。從而在縣域內建成設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動的總分館制。

三、實施路徑

（一）試點先行，率先發力。永濟市委、市政府高度重視，專門組織文化局、財政局等相關部門召開協調會議，統一思想認識，分解細化責任，并把總分館改革列入市政府工作報告和全市重點工作，印發了《永濟市2017年文化體制改革實施方案》，標志著縣級文化館圖書館總分館制在永濟正式落地。2017年該市被山西省文化廳確定為太原市迎澤區等17個縣（市、區）為縣級文化館圖書館制試點縣，市文化局緊緊圍繞以“三館一中心”為總館，以鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，以或村（社區）綜合文化服務中心為基層服務點的改革目標，統一思想，凝聚共識，研究措施，制定并出臺了《永濟市文化館圖書館總分館制建設實施方案》，做到了改革目標明確、階段任務具體、推進措施有力。

（二）加強保障，完善提升。為確?？h級總分館制的有效運行，為廣大基層群眾提供內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，機會更加均等的基本公共文化服務，該市重點抓好三項保障。一是資金保障，實行集中統籌，報銷專人負責。二是隊伍保障，成立包括文藝、體育、圖書、美術等四大門類130余人的文化志愿者協會，為協會劃撥專項資金，與志愿者簽訂服務協議，給志愿者配備服裝、繳納保險。三是制度保障，建立推進會制度、績效評估制度、規范規章制度、服務要求制度等，充分發揮總分館制的整體效應。

四、主要成效

一是統等了文化資源。通過實施總分館制，進一步明確了各級文化館（站）、公共圖書館（室）的職能，協調全市文化館（站）、公共圖書館（室）之間的資源配送和交流互動，實現了物盡其用，人盡其才，有效解決了運行中的“孤島”問題。

二是規范了服務標準?？偡逐^制建成后，我市按照《山西省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》（晉文辦發〔2017〕114號）“五統一”要求，制定了服務標準規范，各館（站）的目標任務更為明確，推動了各館（站）服務的標準化建設。通過標準的制定、發布，既向社會公示、承諾，又自我約束、提升服務，提高了群眾的知曉率、參與率和滿意度。

三是提升了隊伍素質。機關股長是縣級總分館制的紐帶，文化志愿者是群眾文化活動的主力軍，機關股長、文化志愿者活躍在基層，解決了基層文化管理員“不專職、不專業、不專心”問題，建立了農村文化“片區有人管、隊伍有人建、活動有人摘”的長效機制。

四是對接了群眾需求?？偡逐^制的總館和分館優勢在人才、技術和資源的集中統籌，在對接群眾、了解和反饋群眾的基本文化需求。通過體系化運行，推動公共文化服務項目與群眾文化需求的有效對接。據統計，永濟市總分館制建設一年以來，各分館已累計開展大型活動160余次，參與群眾7.6萬余人次，每村每年新增圖書由60余種增加到470余種，加上核心村每月向周邊村流轉圖書，每年可選擇圖書種類增加了11倍。

五是促進了均衡發展?？偡逐^制通過統籌資源、統一標準，有效增加了基層公共文化資源總量，提升了公共文化服務水平，促進了城鄉公共文化服務的均衡發展。

五、未來展望

面對未來，將以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神，推進“縣級文化館圖書館總分館制”建設，在現有基礎上向縱深發展，通過進一步做細、做深、做實后續工作來鞏固和擴大成果，力爭以其獨特的創新性、廣泛的輻射性、持續的引領性、全面的時效性在現代公共文化服務體系建設中提速領跑。

（一）著力謀劃總分館制深化舉措。堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。作為基層文化部門，要從構建和諧社會的高度，充分發揮公共文化在滿足人的精神需求上起到積極作用，促進全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）著力拓寬總分館制服務領域。一是力促總館更專更強。2017年永濟市已經把總分館改革列入市政府工作報告和全市重點工作，經過一年的探索實踐，總館將功能更加完備、人才更加匯聚、資源更加充裕、業務更加精專、優勢更加明顯、輻射更加深遠，努力向現代化、數字化、集約化、聯盟化、體系化的方向穩步邁進。二是不斷擴展分館建設。放眼全市、跨越行業，創建機關、教育、體育、衛生等行業文化分館，擴大文化志愿者流動文化分館，籌建文旅休閑產業文化分館。讓專業人士、社會人士、志愿隊伍及文化企業廣泛參與總分館制建設，使總分館制的土壤更加肥沃，養分更加充足，輻射范圍不段擴大，服務效能日益提升。

新時代的新征程中，文化光輝燦爛、不可或缺，通過對縣級文化館、圖書館總分館制的探索實踐，永濟市公共文化服務整體水平和能力有了極大的提升，為廣大群眾過上美好生活提供豐富的精神食糧，始終不渝的堅定文化自信、推動文化繁榮，始終不渝的講好“永濟故事”、勇挑文化時代重任。