水城河綜合治理二期工程中存在的問題及對策

黃佑

【摘要】六盤水市水城河是貫穿于六盤水市主要中心城區的“母親河”，治理前泥砂淤積，污水橫流，豐水期水流不暢，下游河道斷面狹窄，河底標高超高，泄洪能力弱，生態環境差，影響“中國涼都”的形象。因此，水城河綜合治理勢在必行。文章主要分析工程建設過程中存在的問題并提出相應對策。

【關鍵詞】河道；治理；問題；對策

一、工程簡介

水城河綜合治理二期工程是六盤水市按照創建國家衛生城市、文明城市和打造成國際標準休閑度假城市的要求，以實現“水清岸綠、空氣清新、生態功能自然、營造生態健康、可持續的城市景觀河道”，提升六盤水城市品位為目標的工程；是全市人民重點關注的社會民生工程，被列入了六盤水市2015、2016年“十件民生實事”建設項目。

二、工程建設中存在的問題及對策

（一）做好前期工作是項目順利建設的基礎

每一個建設項目，都要遵循工程項目建設程序，只有經過策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用等過程，建設項目程序才算完整，各項工作有相應的先后次序。這一秩序反映工程建設過程的客觀規律，為建設工程項目科學決策和順利進行的重要保證。并不是所有的秩序都按照這個步驟，也可以交叉進行，但是，做好工程項目前期工作是建設項目順利建設的基礎。水城河綜合治理二期工程在建設過程中，經常因為圖紙問題使項目處于停工或半停工狀態，這不能全部歸咎于設計單位。

項目從立項到施工，圖紙要報建設主管部門審查，報行業主管部門備案，參見各方要組織專業技術人員會審。設計單位不能因為效益，東拼西湊，蒙混過關，圖紙效果引人入勝，實施效果東施效顰，應結合實際情況，因地制宜；政府主管部門在審查和備案時，應結合城市特有的特點，圖紙確定后不再大范圍更改，因地制宜作適時調整使方案更佳，無論哪個環節，應盡量做到一錘定音。

（二）規劃部門需要提高城市整體布局意識

城市規劃，是整個城市建設的指引，所有的城市建設應該服從城市規劃，而城市規劃也要服務于城市建設。在水城河綜合治理二期工程中，多個地段存在重復規劃，有的同一個地段有市級規劃又有縣（區）級規劃；有的同一個地段有市級二次規劃或縣（區）二次規劃，對不同項目而言，在施工過程中各自據理力爭，都是經過規劃部門許可的。

這就要求政府規劃部門以新時代中國特設社會主義思想為指導，實踐科學發展觀的實際要求，從長遠利益出發，整體布局，長遠規劃，狠抓實干，各級規劃部門要協同合作，相關政府部門就自己職責范圍內的涉及之處提出意見和建議，鼓勵社會各界建言獻策，避免重復規劃。

（三）建立健全由政府引導的協調聯動機制

工程建設初期，主要是解決管線遷改、土地征拆等問題，城市河道為線狀分布工程。沿線供水、供電、燃氣管線密布，國防、通訊、天網光纜交錯；紅線內需要征拆大量的建筑物，土地遺留問題較多。

要順利解決管線遷改、土地征拆等問題，必須建立健全由政府引導的協調聯動機制，統籌部署，在工程開工前先組建專門的工程聯動協調小組，小組人員由相關政府職能部門人員組成。開工前先梳理一遍存在的問題，梳理并解決完后方能允許工程開工。在施工期間出現問題，由現場代表匯報工程聯動協調小組，工程聯動協調小組收到情況匯報后，立即研判問題，抽調小組有關成員進行處理，妥善有效解決問題。

（四）廣泛宣傳，讓廣大群眾支持工程建設

水城河貫穿于六盤水市主要中心城區，沿線狀分布，施工難度大。涉水部分施工時，必須搶在枯水期進行，工期緊，淤泥外運、材料準備等經常需要加班才能確保工期，很多市民不理解夜間施工，導致施工單位與周圍住戶產生口角或者過激的行為。施工現場，一般都是封閉施工，封閉范圍讓市民產生好奇，好奇感讓市民想弄清楚里邊在干什么，導致封閉施工的圍擋經常被破壞。施工后期，建設工程往往需要正常消缺，市民不理解而認為工程質量存在問題。

市民因為沒有站在專業的角度來看問題，導致誤解很正常。一方面，在項目開工建設之前，需要借助當地的信息媒介大力宣傳，讓市民知道在做什么，為什么這么做，起到良好的溝通作用，有利于消除誤解；另一方面，在建設過程中，必須加強管理，倒排工期，盡量白天施工，減少夜間施工擾民。

（五）理清思路，避免職能部門的管理“錯位”

在整個工程建設中，涉及到方方面面的問題，很多需要相關職能部門協調處理，但是在實際遇到問題的時候，有多職能部門卻該管的沒管好，不該管的卻管了，多頭管理，好事人人管，壞事人人讓。需要城管部門同意施工時，卻被告知不能破道，外運土石方車輛上路就被處罰，甚至在施工范圍內施工都要受到處罰；在工程基本接近尾聲時，治理初見成效，爭相邀功的倒不少見。

出現上述問題根本原因，說到底是不依法辦事，不能各司其職。相關職能部門管理“錯位”，應歸位，正確認識部門職能，理清思路，這才是正確的角色定位，也是理性的表現，不斷釋放改革正能量。

（六）各司其職，狠抓各項管理制度的落實

每一個公開招標的建設項目，都有很多個參建單位，每個參建單位都有各自的職責范圍。在項目建設過程中，每個參建單位各司其職，兢兢業業，共同克服困難，是建設項目保質保量完成的前提。

此外，狠抓各項管理制度的落實是建設項目順利按時完成的保證。在建設水城河的過程中，因為施工單位對施工班組管理不當，多次承諾時間節點不能兌現，并且沒有落實到具體的管理制度上，獎懲不力，久而久之，給施工管理帶來一定的困難。

三、結語

本項目在中心城區施工，有一定的特殊性和典型性，中心城區施工情況復雜，比較特殊；地處中心城區，是城市河道治理的典型。項目能夠順利實施，很大程度上取決于相關部門要做好長遠規劃；做好項目前期準備工作；依靠當地媒介大力宣傳；建立健全由政府引導的協調聯動機制；相關職能部門做好本職工作；各參建單位各司其職，嚴格執行各項管理制度。

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