農(nóng)業(yè)水價綜合改革遇到的問題和對策

屈斌

【摘要】當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民最大限度減少水費支出。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，能夠讓灌區(qū)工程狀況得到有效改善，讓農(nóng)民水費支出得到補貼，在減少農(nóng)民生產(chǎn)成本支出的同時，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提升，帶動農(nóng)民增收致富。因此我們在思想上引起足夠的重視，合理采取有效措施，促使農(nóng)業(yè)水價綜合改革進一步深化?；诖?，本文主要對農(nóng)業(yè)水價綜合改革遇到的問題和對策進行了簡要的分析，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價；綜合改革；問題與對策

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制的重要組成部分。積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水效率、加強工程管護、優(yōu)化水資源配置、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

1、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的原則與思路

1.1基本原則

一是綜合改革原則。農(nóng)業(yè)水價綜合改革關(guān)系著方方面面的內(nèi)容，不僅政策非常復(fù)雜，還要加強對改革的統(tǒng)籌規(guī)劃。在水價改革過程中，必須與其他政策改革相結(jié)合，在社會發(fā)展角度研究農(nóng)業(yè)水價綜合改革。此外，農(nóng)業(yè)水價綜合改革中還要將節(jié)約用水與農(nóng)民增收減負、農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)系處理好，確保水價政策科學(xué)合理。二是促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在政策、部門等方面，也就是水價改革要和其他部門改革加強聯(lián)系，相互之間共同推進。

1.2主要思路

民生改進是農(nóng)業(yè)綜合水價改革的基礎(chǔ)，目的在于推動三農(nóng)的快速發(fā)展，且促進水價改革與其他相關(guān)改革一起發(fā)展。要想保住農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得更大的成效，相關(guān)人員需要盡快建立起覆蓋范圍廣、準確性高、核算規(guī)范、操作便捷的農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制。

2、農(nóng)業(yè)水價綜合改革遇到的問題

2.1地表水計量設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)已襯砌的斗農(nóng)渠道，大部分沒有配套標準的測水量水?dāng)嗝妫壳肮鄥^(qū)仍實行按畝按輪次收費的計費方式。導(dǎo)致水管人員計費困難、量水不準確，群眾反映用水計量收費不直觀等問題。除重點治理項目已配套了部分標準量水?dāng)嗝嫱猓苋藛T操作困難，給全面實行終端水價制度帶來了較大困難。

2.2農(nóng)民用水者協(xié)會作用發(fā)揮不夠

農(nóng)民用水者協(xié)會成立以來，在用水管理、田間工程維護、節(jié)水技術(shù)推廣、水費征收方面起到了積極的作用。但由于協(xié)會的運行仍然在水管單位的指導(dǎo)下運轉(zhuǎn)，協(xié)會自我維護和自我發(fā)展的機制沒有形成，協(xié)會參與式管理功能沒有得到充分發(fā)揮。

3、農(nóng)業(yè)水價綜合改革有效措施

3.1落實政府主體責(zé)任，搞好改革頂層設(shè)計

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會、農(nóng)民等方面，牽扯面廣，政策性強。應(yīng)進一步落實政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標和任務(wù)，摸清區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合各地實際，理清改革工作思路，因地制宜搞好改革頂層設(shè)計，強基礎(chǔ)補短板，細化實化改革任務(wù)，形成發(fā)改（價格）、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門聯(lián)動機制，為扎實有序推進改革提供有力保障。

3.2合理制定水價，推行超定額累

進加價制度農(nóng)業(yè)灌溉供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費、工程維護費、人員經(jīng)費、動力費、原水費等。推行在政府指導(dǎo)價格基礎(chǔ)上，由管護組織與農(nóng)戶協(xié)商定價。具體操作模式為由村兩委按照政府物價部門確定的指導(dǎo)價，召集黨員和群眾代表商定不低于工程運行維護成本的水價（包括供水成本、工程維護費、運行管理費三部分），經(jīng)公示無疑義后執(zhí)行。同時，鼓勵灌區(qū)管護組織加強節(jié)水及工程管理，以加大水價的激勵和約束作用，賦予其超定額累進加價收費權(quán)力，對用水戶可以超定額加價110%～130%收費，多收的水費用于節(jié)水獎勵或用于工程維護。

3.3自律協(xié)調(diào)型責(zé)任管護推進模式

首先，將農(nóng)水管護財政支持系統(tǒng)與工程設(shè)施布局和供水系統(tǒng)進行能力-需求匹配，按多元化、多形式要求，組建自律式農(nóng)民用水合作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，對現(xiàn)狀管護經(jīng)費規(guī)模和滿足程度進行分析，從產(chǎn)權(quán)制度管護責(zé)任落實角度，根據(jù)需求將自律式農(nóng)民用水合作組織進行區(qū)域配置，根據(jù)管護經(jīng)費規(guī)模和標準履行法定招標手續(xù)，簽定“管、護、養(yǎng)、用”四位一體合同，明細管護責(zé)任。第三，結(jié)合改革目標和年度計劃安排，實施定期（用水期按旬，其他期按月）按合同進行考核，根據(jù)考核結(jié)果（百分制）兌現(xiàn)管護經(jīng)費。

3.4實行責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌

責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌推進模式主要特點是將政府責(zé)任與村組（含農(nóng)民用水合作組織、泵站管理承包人）責(zé)任分設(shè)；獎補資金及落實、水權(quán)定額及分配、水價制定及機制、取水許可及實施四項責(zé)任屬于政府應(yīng)承擔(dān)的行政性責(zé)任，管護責(zé)任及績效、供水效率及保證、水費收繳及時效、政策落實及效果四項內(nèi)容屬于村組（含農(nóng)民用水合作組織、泵站管理承包人）應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)性責(zé)任。兩大責(zé)任體系統(tǒng)籌于目標責(zé)任考核，與精準補貼和節(jié)水獎勵形成因果關(guān)系。

3.5完善供水計量設(shè)施，建設(shè)信息化平臺

根據(jù)項目區(qū)灌溉特點，推行不同計量方式，機井灌區(qū)推行射頻卡控制方式，水庫自流灌區(qū)及泵站灌區(qū)推行總水表+分水表+移動水表的方式，有條件的地方在建設(shè)時推行水表式給水栓，目前，已安裝遠傳超聲波流量計61套，移動水表100套，更新改造射頻器35臺。同時，將完善供水計量設(shè)施作為項目建設(shè)、督導(dǎo)檢查和考核驗收的依據(jù)。

3.6發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合推進改革

應(yīng)按照國務(wù)院《農(nóng)田水利條例》有關(guān)要求，發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會和高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)作用，發(fā)揮縣級農(nóng)田水利規(guī)劃對政府各部門實施的涉農(nóng)項目引領(lǐng)作用，完善各部門實施的項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施短板，為扎實推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。

3.7加強工程建設(shè)內(nèi)容

3.7.1地表水末級渠系計量設(shè)施配套工程建設(shè)

為了開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點建設(shè)，促進項目區(qū)水價制度的全面落實，實現(xiàn)水權(quán)管理精準化，落實最嚴格的水資源管理制度。實現(xiàn)項目區(qū)地表水斗口用水精準計量，并依托項目試點建設(shè)逐步向全縣范圍推廣地表水末級渠系計量設(shè)施配套工程。

3.7.2農(nóng)民用水者協(xié)會制度規(guī)范化建設(shè)

先期將灌區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的10個村級農(nóng)民用水者協(xié)會列入示范計劃。加強協(xié)會制度建設(shè)，對原協(xié)會組織章程以及各類管理辦法進行修改完善，通過加強協(xié)會能力建設(shè)，初步形成農(nóng)民用水合作社組建框架，使協(xié)會充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)束語：

總之，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，我們還要主動與物價、財政等部門加強協(xié)調(diào)，盡快建立起更加完善的農(nóng)業(yè)水價形成機制。要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，分級、分類和分檔制定水價，嚴格落實精準補貼與節(jié)水獎勵等機制，這樣才能讓農(nóng)業(yè)水價綜合改革持續(xù)深化，并取得預(yù)期效果。

參考文獻：

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[2]田貴良，顧少衛(wèi)，韋丁，帥夢蝶.農(nóng)業(yè)水價綜合改革對水權(quán)交易價格形成的影響研究[J].價格理論與實踐，2017（02）：66-69.