關于水權制度的相關初步研究

史振銅 付大慶 曹連朋

【摘要】隨著經濟社會的可持續發展，水已經成為當前制約我國經濟社會發展的重要瓶頸，水資源的戰略地位也進一步提升。資源水利的核心是水資源的優化配置，重點是水資源的節約和保護。而前提是在管理體制、政策法規等方面進行配套完善，即要把建立和完善水權水市場體系提到水利改革日程上來。本文通過對國內水權制度的現狀和實踐的比較，對水權制度作了相關可行性分析。我國經濟已經取得了突飛猛進的發展，水資源管理制度也將逐步完善，同時水權市場也在逐漸完善。認清現狀并著力解決水資源市場化進程中的問題，才能最終在吸取經驗教訓的基礎上，建立起完善的有中國特色的水權水市場。

【關鍵詞】水權制度；水市場；可行性

1、水權概述

水權是對水資源經濟屬性進行用益的一束權利，即所謂“水權束”。水資源的經濟屬性涉及很多方面，包括水量、水質、水能、水域、水體能，提供的產品或服務包括供水和灌溉、納污、水電、航運、養殖等。

按照權利持有主題的不同，可以劃分不同的水權類型。目前產權經濟學中比較流行的是區分四種產權類型：國有產權、共有產權、私有產權和非產權（開放利用）。根據水資源的特點，本研究區分了六種水權類型：國有水權、流域水權、區域水權、集體水權、私有水權和開放利用。由于權利主體持有的產權總是不完整的，即“殘缺”的，因而產權類型劃分是相對的。在我國的“產權科層”中，目前流域水權、區域水權處于支配地位。

水權體系除了持有權利的主體之外，還有另外三個方面的內容。第一，權利初始分配機制，是權利在產權的持有者中初始分配的方法，具體有行政方式和市場方式兩種。第二，權利的再分配機制，是在權利的持有者中轉移權利的方法，也分為基于行政的和基于市場的兩種形式。第三，賦權體系，又稱配額體系，是資源在產權持有者中被物理分割所依據的權利體系，包括產出配額和投入配額兩種形式。產權持有主體、初始分配機制、再分配機制和配額體系，這四個方面共同構成了完整的水權制度。

2、我國水權制度的現狀和實踐

（1）我國相關法律法規對水權水市場的主要規定和做法

我國在法律上沒有提出明確的水資源使用權方面的概念，只規定了取水權（即取水許可制度）。《水法》中對水資源的開發利用及其利益關系的調整做出了一些具體的規定，如國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。開發、利用水資源，應首先滿足生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要；禁止在飲用水水源保護區內設置排污口等。在水資源的使用權及其他水事糾紛的處理方面，規定應當協商解決。在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現狀等規定。對于取水權，《水法》規定實施取水許可制度和征收管理水資源費。

（2）我國的水權水市場實踐

現階段，我國的水資源管理體制和水權水市場體系存有一定的制約因素，但是，為了滿足經濟社會發展的用水問題，我國一直存在著臨時的、應急的、變相的水權交易或水市場。伴隨著我國經濟的飛速發展以及城鎮化進程的加快，水資源緊缺進一步加劇，中國水利越發需要完善的水權交易和水市場。2000年11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了有償轉讓橫錦水庫的部分用水權的協議，是我國首例完成的水權交易。2003年，黃河水利委員會提出了由項目業主投資農業節水工程，通過水權轉讓把節約水量轉移給擬建工業項目用水的辦法，并開展了黃河干流取水權轉讓試點等。

3、水權制度的可行性分析

3.1 水權制度在市場層面的可行性

水權市場的正常運作離不開對水權的有效供給和有效需求，也不能回避水權交易價格的制定是否合理。

（1）水權的有效供給。根據國際上倡導的水利管理體制改革，推行自主管理排灌區模式是灌區改革的重要方向，SIDD于1992年由世界銀行引入我國，在SIDD模式的框架內對灌區進行改革，主要分三個層次：

第一個層次是對灌區的農業供水服務實行市場化改革，成立農業供水公司，形成節水獎勵機制。

第二個層次是成立農民用水戶協會，進一步改革水權制度和節水的激勵機制，從根本上調動農民的節水積極性，并自愿轉讓多余的水權。

第三個層次是改革投資機制，以保障水權的有效供給。可考慮在水權轉讓的基礎上，由水權的需求方（一般式城市的工礦企業）投資，政府視情況進行配套投資的辦法，形成新型的灌區節水技術改造投資機制。

（2）水權的有效需求。這里主要是分析經濟增長對水權的長期需求。隨著GDP的快速增長，地區工業和城鄉生活用水不斷增加，對水權的需求愈發強烈。

（3）水權價格的合理性。對于農民來說，如果農業生產獲得的凈效益等同于出讓水權的收益，那么他們理應轉讓水權。

3.2水權制度在制度層面的可行性

目前，從世界范圍來看，水權市場面臨的問題主要是負外部性和“市場失靈”。事實上，水權交易問題包含著不同的利益、用途和價值取向的沖突，解決這些問題不能也不應該完全依靠市場機制，更不能借此否定市場機制，而是需要在水權市場有效運作的基礎上，依靠法律、協議等制度來有針對性地加以解決。

1、負外部性問題，可以從兩個方面進行分析。

（1）對第三方的影響。主要有兩點：一是對第三方水文條件產生影響。二是對第三方的經濟產生影響。

（2）對環境的影響。水權交易可能對水生態產生一些不利影響，但同時也可能有利于保護水環境、改善水生態。因為水權交易要求較高的水質，這將促進水生態的良性發展，也能進一步提高用水者的環保意識，因此水權交易對減輕水污染和水生態破壞有一定的積極因素，可以通過一些必要的法律法規和行政手段，進一步消除水權交易過程中的不利因素和影響。

2、“市場失靈”問題。水權交易不活躍是水權市場“市場失靈”為的重要表現，導致該問題的原因有很多方面：第一，水權交易受水利基礎設施狀況的影響；第二，水權交易受成本價格影響。交易的成本價格是影響水權交易活躍程度最敏感的因素。第三，水權交易可能被投機行為所影響。伴隨著水資源緊缺問題的日益加重，水權存有一定的增值可能性，水權所有者可能即使現在不用也不太愿意出售水權，這種情況也會導致水權交易的不活躍。

4、結語

隨著我國經濟社會的迅猛發展以及現代化進程的加快，水資源管理制度會進一步改革完善，水權市場也會穩步發展，更加成熟。正視水資源市場化進程中出現的問題并努力解決，總結并吸取改革過程中的經驗教訓，最終將建立起成熟的具有中國特色的水權市場。

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