地下水資源管理對(duì)策初探

達(dá)林太

【摘要】隨我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，為更好的滿足人們對(duì)水日益增長的需要，地下水資源的開發(fā)和利用越來越大，我國新疆塔里木河流域是非常典型的內(nèi)陸荒漠區(qū)，蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，流域的自然生態(tài)及社會(huì)用水，基本全部依靠塔里木河道徑流。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護(hù)，必須建立和完善的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

【關(guān)鍵詞】地下水資源管理；問題；措施

1、概述流域的概念

近來年，隨著塔里木河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷增加，工業(yè)、生活用水也在持續(xù)增加，污水排放問題日益嚴(yán)峻，水資源短缺的問題也日益突出。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護(hù)，必須建立和完善的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

2、淺議流域水資源管理中存在的問題點(diǎn)

2.1土地開發(fā)與水資源分配的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)不健全

流域在水資源管理方面，至今缺乏一個(gè)具有足夠統(tǒng)籌開發(fā)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，因此在土地開發(fā)與水資源分配方面難以進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)。從目前的情況來看，塔里木河流域的水資源管理體制仍然是一種以行政區(qū)域分割為主的管理體制。這種管理體制不可避免的會(huì)存在水資源管理部門之間的權(quán)力交叉或重疊現(xiàn)象。這就導(dǎo)致流域內(nèi)不依據(jù)規(guī)劃開發(fā)土地、利用水資源，無序擴(kuò)大灌溉面積增加用水、各種搶占、擠占生態(tài)水的問題不斷發(fā)生。

2.2流域內(nèi)各相關(guān)地區(qū)及部門未充分重視水資源保護(hù)的重要性，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

部分流域內(nèi)的地區(qū)及各相關(guān)部門，在水資源利用方面缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，過于追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)自然資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)口。一些地區(qū)或部門往往會(huì)從自身的利益出發(fā)，進(jìn)行相對(duì)單一的、局部的目標(biāo)規(guī)劃與管理。沒有充分意識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，也沒能及時(shí)認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在水資源配置方面缺乏長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的考慮，存在不合理、不科學(xué)的問題。

2.3流域內(nèi)的水價(jià)管理制度不健全

目前在水價(jià)管理方面，缺乏一個(gè)較為完善的管理制度。塔里木河流域水價(jià)通常是地方政府用行政手段來確定的，屬于一種社會(huì)福利性水價(jià)，水價(jià)較為低廉，不能真正體現(xiàn)出供水成本，這也不同程度助長了用戶水資源的浪費(fèi)行為。

3、淺議流域水資源管理的有效對(duì)策

3.1建立健全水權(quán)管理制度

目前，流域的水資源已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的調(diào)度與管理，也基本完成了初步的水權(quán)分配。但是在管理手段與方法方面，仍然缺乏科學(xué)性。采取對(duì)水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)進(jìn)行生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償辦法。建立有效的水資源使用權(quán)交易市場，使已經(jīng)取得用水權(quán)的地區(qū)，能夠積極的采取各種節(jié)水措施，并將節(jié)余下來的水量出售出去。而流域管理機(jī)構(gòu)則可在其中起到有效的監(jiān)督作用；另外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的統(tǒng)一管理，在進(jìn)行水資源分配的同時(shí)，還應(yīng)該全面考慮到地下水資源。

3.2建立健全水價(jià)管理體系

目前流域內(nèi)已建成或正在建設(shè)的水利工程項(xiàng)目較多，工程運(yùn)行維護(hù)工作也越來越困難，供水成本也在持續(xù)增加，因此，應(yīng)該盡快建立和完善合理的水價(jià)管理體系。通過對(duì)水價(jià)的調(diào)整，來滿足水利工程的管理需要。而且水價(jià)的落實(shí)也能提高用戶的節(jié)水意識(shí)，充分發(fā)揮出水價(jià)的杠桿作用，對(duì)水資源進(jìn)行高效、有序的管理。對(duì)搶占、擠占生態(tài)水的單位進(jìn)行必要的處罰；實(shí)施階梯式水價(jià)制度，在不同的用水額度范圍內(nèi)執(zhí)行不同的水價(jià)。

3.3持續(xù)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理

進(jìn)一步加強(qiáng)流域源流與干流的統(tǒng)一管理，地表水與地下水的統(tǒng)一管理。目前流域各源流流域的管理機(jī)構(gòu)與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)是一體的。各區(qū)域同樣也有一套并行的直屬管理機(jī)構(gòu)，這樣當(dāng)?shù)胤嚼妗⒉块T利益與整體利益之間發(fā)生沖突時(shí)，就無法保證水資源的統(tǒng)一調(diào)度，更談不上統(tǒng)一的管理。因此必須將源流與干流的管理統(tǒng)一起來，落實(shí)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，區(qū)域管理服從于流域管理的管理原則。另外，還要實(shí)現(xiàn)地下水與地表水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的管理模式。

3.4灌溉面積的有效控制

嚴(yán)格清查流域內(nèi)無序開荒問題，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法開荒、越權(quán)審批等行為進(jìn)行必要的查處。對(duì)違反規(guī)定開荒的超規(guī)劃新增面積，應(yīng)該強(qiáng)制退耕；對(duì)其它新增面積，由各區(qū)域、兵團(tuán)在原有的用水限額范圍內(nèi)，采用高效節(jié)水灌溉、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等措施。

3.5建立健全水文、水資源監(jiān)控體系

對(duì)水文、水資源的監(jiān)控體系進(jìn)行完善。應(yīng)該加大財(cái)政的投入力度，建立起有效的水文及水資源管理信息系統(tǒng)，使水文與水資源管理的信息實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)各種水文及水資源信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布。另外，還應(yīng)該對(duì)取水用戶進(jìn)行取水、排水及排污的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立起水功能區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合不同水功能區(qū)的水質(zhì)要求及保護(hù)目標(biāo)，對(duì)水體納污總量進(jìn)行科學(xué)的黃、橙、紅色警戒線劃分，從根本上預(yù)防水資源及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

4、結(jié)束語

總之，為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護(hù)，必須建立和完善的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。地下水資源的科學(xué)有效管理是保障地下水資源的重要保障，面對(duì)當(dāng)前地下水資源管理過程中所存在的諸多問題，我們應(yīng)該不遺余力的采取有效措施強(qiáng)化對(duì)于地下水資源的管理，加強(qiáng)地下水資源的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水資源管理的制度改革，并全面改進(jìn)地下水的節(jié)能排污措施等，以從根本上實(shí)現(xiàn)地下水資源的科學(xué)合理管理，為強(qiáng)化地下水資源的保護(hù)做出相應(yīng)的努力。

參考文獻(xiàn)：

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