轉變機制 強化管理

翟玉慶

【摘要】結合洋縣農村供水現狀，加強工程建設管理。

【關鍵詞】供水；工程；運行管理

一、洋縣農村供水現狀

洋縣轄15個鎮，3個街道辦事處，288個行政村（其中建檔立卡貧困村110個），2318個村民小組，總人口44.69萬人人，其中農村人口36.7萬人。城鎮居民人均可支配收27610元，農村人均純收入9695元，屬國家級貧困縣。近年來共建成農村集中飲水工程424處，解決了30.9萬人飲水安全問題，使廣大農村居民用上了干凈水、放心水。

二、工程建設經驗

一是加強組織領導，夯實責任，確保工程順利實施。為保障農村飲水工程的順利實施，縣上成立了“洋縣農村飲水工程建設指揮部”，由縣長擔任總指揮，主管縣長親自抓，水利局具體抓，各部門配合抓。指揮部經常開會認真研究解決建設管理中存在的問題，水利局以5個片區水利工作站為主明確任務，夯實責任，分片包抓工程進度。縣飲水辦對施工單位進行考核，獎優罰劣，形成倒逼機制。鎮、村組織群眾投勞完成土方開挖，參與工程建設，各參建單位積極組織力量，加快工程進度，確保如期完成建設任務。

二是堅持科學規劃，重視前期工作，緊抓機遇促發展。“十二五”初，我縣在摸清全縣農村飲水安全現狀基礎上系統規劃，及時調整思路，堅持因地制宜，打破鎮、村地域劃分，合理布局區域集中供水工程，擴大單個工程的供水規模和范圍，按照“能大不小，能合不分，合理布局”的原則，確定 “漢江平川區發展集中連片供水工程為主，秦巴丘陵區以跨村或單村工程為主，山區以村、組小型工程為主”的工程布局思路。對108國道沿線、漢江平川區村、鎮供水進行了集中連片規劃，共規劃胥水鎮、謝村鎮、戚氏鎮、洋州鎮、磨子橋鎮、黃安鎮等11個重點集鎮供水工程，目前已全部建成受益，運行良好，深受群眾好評。

三是建管并重，強化監督，確保農村飲水工程建設質量。工程建設過程中，我們嚴把“五關”，確保工程質量。一是嚴把建設程序關，按照工程管理規范，嚴格按照“四制”管理。對總投資50萬元以上項目通過公開招標選擇施工企業，50萬元以下項目采用邀請招標方式擇優選擇有水利水電三級資質的施工企業承擔施工任務。二是嚴把材料質量關，對供水管材實行公開招標，飲水辦按年度對廠家供應的管材隨機抽樣進行第三方檢測，確保管材質量，安全可靠。三是嚴把工程監督關，在施工環節，聘請監理對工程全過程進行監理，由縣水利局抽調有經驗的技術人員對各項目技術指導，縣水利水電工程質量安全監督站對工程質量和安全進行監督，發現問題及時整改，有效的保證了工程質量。四是開工前，組織設計、監理、施工方與當地鎮村領導及村民代表座談，進行施工方案技術交底，明確各方職責，注重群眾提出好的意見和建議，營造良好的建設氛圍，使受益村積極配合解決占地、用電、交通等問題，組織群眾集資投勞，參與入戶工程建設。同時聘請當地村民代表作為工程監督員，全程監督工程質量。五是嚴把工程驗收關，工程完工后由縣水利局組織縣發改、財政、衛生等部門組織驗收，發現問題及時整改，有效的保證了飲水工程質量。

四是完善制度，轉變理念，高效安全供水。農村飲水工程涉及千家萬戶，點多面廣，管理難度大。我們克服過去“重建設，輕管理”的思想，樹立建管并重的理念，本著工程管理從建設之初開始抓起的原則，根據實際，分類確定各類工程的管理方式。縣水利局設立了農村供水管理中心，下設磨子橋、黃安、馬暢、謝村、胥水、華陽、槐樹關7個供水站。各供水站按照“自主經營、獨立核算、逐步積累、滾動發展”的經營方式運行，制定了工作人員崗位職責、用水管理、工程管理、用水計量和水費收繳管理、財務管理等運行管理制度。集鎮及聯村的集中供水工程，由供水站直接管理。單個村組供水工程，工程建成驗收后移交村組自行管理，供水站協助村、組制訂各項管理制度，村民代表開會確定合理的水價，并落實專人管理維護，建立自主經營、自我維持的良性運行機制。為保障農村飲水工程長效良性運行，成立了農村飲水工程維修基金，主要用于農村飲水工程設備、管材損毀等及突發性供水事件支出，確保供水安全有保障，工程長效運行。

三、幾點建議

1、重視農村飲水機構建設。把農村飲水管理作為一項長期工作列入政府行政職能，省、市、縣均應設立常設機構，落實人員編制和維修養護經費，由財政部門撥付專款解決日常水質檢測費用，做到有人建有人管，確保農村飲水工程長效良性運行。

2、加快項目審批，簡化建設程序。為確保水利工程在黃金時期施工，建議上級簡化審批程序，加快項目審批步伐，在每年4月底前下達項目建設計劃，確保有充分的施工工期，科學合理安排進度。

3、統籌規劃，均衡發展。對于建檔立卡貧困村和非貧困村應統籌規劃，在解決建檔立卡貧困村飲水安全問題的同時，應同步解決飲水困難的非貧困村飲水問題，促進社會和諧穩定，使貧困村和非貧困村群眾都能吃上干凈水、放心水。

結束語：

農村飲水涉及千家萬戶，點多面廣，管理難度大。設立常設機構，落實人員編制和維修養護經費，加強宣傳力度，引導受益群眾建立自我管理、自我維護的良性運行機制，是農村飲水工程長期發揮效益的重要保障。