水利水電工程征地移民的安置問(wèn)題研究

【摘要】水利水電工程可為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)以及居民生活提供電力，也可為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)帶來(lái)充沛的水資源，同時(shí)該項(xiàng)目也可對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境以及養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區(qū)域的居民合理安置，是項(xiàng)目建設(shè)中的頭等大事。本文將對(duì)當(dāng)下水利水電工程移民安置過(guò)程中，存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水電工程；征地移民；移民安置

引言：

我國(guó)是農(nóng)業(yè)文明型國(guó)家，水利工程在我國(guó)各歷史時(shí)期都受到了高度重視。進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)后，由于工業(yè)發(fā)展需要大量的電力能源作為保障，因此水利建設(shè)觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過(guò)興建大型水庫(kù)，即可發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)，也可為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)以及居民生活提供電力，還可以在水庫(kù)區(qū)域內(nèi)開展養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)開展了大范圍的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)，但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區(qū)域的居民合理安置，是項(xiàng)目建設(shè)中的頭等大事。

一、水利水電工程征地移民安置中的問(wèn)題

（一）資金補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

在移民安置的過(guò)程中，資金的補(bǔ)償問(wèn)題通常是各方博弈的焦點(diǎn)。水利水電工程建設(shè)往往需要投入巨額的資金，因此項(xiàng)目的盈利周期通常較長(zhǎng)，受此影響投資方不愿承擔(dān)過(guò)多的建設(shè)成本，這一問(wèn)題，使得移民安置工作的資金往往較為緊張。其次部分水利水電工程項(xiàng)目，往往涉及到多個(gè)地區(qū)的移民安置問(wèn)題，且當(dāng)?shù)仄渌ㄔO(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往高于水利項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此各地方政府的移民安置政策也會(huì)存在較大的不同。受到攀比心理的影響，移民往往會(huì)對(duì)補(bǔ)償條件抱有更高的期待。

（二）移民定位的問(wèn)題

移民定位是指對(duì)移民戶籍以及生產(chǎn)方式的定位，傳統(tǒng)的定位方式通常會(huì)以移民的原有生產(chǎn)方式作為依據(jù)并對(duì)位互換。例如農(nóng)業(yè)人口會(huì)以農(nóng)民的身份進(jìn)行安置。這一方法會(huì)在一定程度上體現(xiàn)移民安置工作的公平性，并減少資金投入。但在現(xiàn)實(shí)安置的過(guò)程中，移民的拆遷愿望會(huì)受到較大的影響，使得征地工作受到阻礙。同時(shí)由于部分地區(qū)的土地資源有限，因此移民安置中難以避免地會(huì)侵害他人的利益。

（三）移民的發(fā)展問(wèn)題

移民在進(jìn)入新的生活后，往往需要面對(duì)較大的困難，以至移民的個(gè)人發(fā)展受到了一定的影響。造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。首先在中國(guó)社會(huì)中，人脈關(guān)系往往會(huì)對(duì)個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，移民在安置后需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才可以建立新的人脈網(wǎng)絡(luò)，因此其個(gè)人發(fā)展將會(huì)在異地安置后受到較大的影響。其次部分工作的開展往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)才可獲得一定等收益。在我國(guó)的中小城市中，部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)極為牢固，新移民很難打破。

（四）移民對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦拿?/p>

新移民在遷入到居住地后，常常會(huì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生在沖突，以至嚴(yán)重破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。首先新移民到來(lái)后，部分地方政府并未增加相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，因此供給與需求的失衡，必然會(huì)帶來(lái)本地居民的反彈。其次我國(guó)部分地區(qū)的法律建設(shè)仍然有待完善，在移民與本地居民產(chǎn)生沖突后，往往不會(huì)利用法律解決問(wèn)題，以至雙方形成了較為長(zhǎng)期的私人恩怨，這樣的觀念將會(huì)逐漸行程地域排斥，并使得矛盾不斷加大。

二、解決移民安置問(wèn)題的具體措施

（一）實(shí)物補(bǔ)償與資金補(bǔ)償相結(jié)合

在移民安置的過(guò)程中，資金補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題通常是各方博弈的焦點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用誰(shuí)受益誰(shuí)付出的原則，在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上增加實(shí)務(wù)物補(bǔ)償。也可充分利用移民后期扶持資金，由政府牽頭，廣泛聽取移民意見(jiàn)，為移民選擇效益長(zhǎng)久，盈利穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，例如廣東省飛來(lái)峽工程涉及群眾搬遷安置項(xiàng)目，地方政府廣泛聽取了當(dāng)?shù)匾泼竦慕ㄗh，計(jì)劃拿出2700萬(wàn)元發(fā)展基金用于土地的買賣與開發(fā)，在資金的保障與政策的優(yōu)惠下，積極開展房地產(chǎn)開發(fā)，經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年為移民帶來(lái)上百萬(wàn)的收入。

（二）移民自我定位

在傳統(tǒng)的移民安置方式中，針對(duì)移民的安置定位往往較為僵化，以至移民的搬遷愿望不強(qiáng)。針對(duì)這一問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)為移民提供多種定位方案，并使移民可自主選擇。首先政府可為移民提供保持原有生活方式的機(jī)會(huì)，并盡最大可能為移民恢復(fù)原有的社會(huì)關(guān)系。其次當(dāng)?shù)卣衫庙?xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的變化，為移民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如通過(guò)培訓(xùn)使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樗ㄔO(shè)的建筑工人，或是利用水庫(kù)資源開展養(yǎng)殖業(yè)，使部分移民可在水利項(xiàng)目附近建立新的居住點(diǎn)。

（三）以城市化帶動(dòng)移民的發(fā)展

移民搬遷后往往難以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。針對(duì)這一問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)利用城市化發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)移民的發(fā)展。城市的包容性往往較強(qiáng)，移民的發(fā)展阻礙相對(duì)較小。再有近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，出現(xiàn)了供給過(guò)剩的局面，待售商品房占用了較大的社會(huì)資源。通過(guò)引入新移民，城市過(guò)剩的房產(chǎn)將會(huì)得到消化，社會(huì)資本將會(huì)得到盤活，從而使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位逐漸增加。

（四）緩解移民與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?/p>

在移民搬遷的過(guò)程中，常常會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極介入群眾的生活，已解決出現(xiàn)的矛盾。首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織新移民選出代表，使其可將移民關(guān)系的問(wèn)題及時(shí)反映給政府。其次地方政府應(yīng)當(dāng)將重要的公共資源進(jìn)行有效的擴(kuò)充，使居民的基本生活不受到影響。最后地方政府應(yīng)當(dāng)要求各社區(qū)，針對(duì)移民的生活給予必要的的幫助。

結(jié)語(yǔ)：

移民安置工作常常會(huì)遇到一些困難，首先在安置過(guò)程中，資金往往較為緊張，使得移民的搬遷意愿不足。其次移民安置后的個(gè)人發(fā)展，往往會(huì)受到一定的影響。再有部分地區(qū)，移民與本地居民沖突的問(wèn)題較為突出。針對(duì)這一難題，地方政府應(yīng)當(dāng)積極開展有效措施，并以城市化建設(shè)為依托改善移民的生活。

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作者簡(jiǎn)介：王熙，男，（1989.4.27），大專學(xué)歷，初級(jí)職稱，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，從事水利水電征地移民方面的工作。