深化灌區農業水價綜合改革的對策

張普軍

【摘要】農業水價綜合改革是以制度建設為導入方式的體制改革，由多種要素構成復雜的系統關系；整合系統要素，結合推進區特點，優化推進結構，形成適應性推進模式，是實現農業水價綜合改革協調推進的關鍵。近年來我國農業水價改革獲得了顯著效果，不過至今缺乏一個系統完善的改革規劃，只有繼續深化農業水價綜合改革，才能提升水資源利用率，推動農業的發展。基于此，本文對深化灌區農業水價綜合改革對策進行了簡要的分析，希望可以為相關工作人員提供一定的參考。

【關鍵詞】灌區農業水價；綜合改革；對策

引言

加快天祝縣農業水價綜合改革工作已刻不容緩，按照先建機制后建工程的要求，堅持“綜合施策、供需統籌、因地制宜和總體不增加農民負擔”的原則，扎實推進農業水價綜合改革工作。

1、水價綜合改革必要性

水價綜合改革，有利于藏區的和諧穩定發展。由于計量設施落后、水費征收制度不完善，水資源浪費依然嚴重，導致部分農田不能適時適量灌溉而減產，嚴重影響藏區農牧民的團結和安定。通過水價改革綜合試點項目的開展，逐步完善計量設計、修定水價改革方案、建設水權交易市場，實現水權分配到戶、水量計量準確、水價制定合理、水權轉讓市場化，以水價改革促進項目區發展高效節水農業，提高水資源的利用率，增加農業灌溉保證率，改善藏區農牧民生活條件、提高藏區人民生活水平，夯實藏區和諧穩定、長治久安的群眾基礎。

2、深化灌區農業水價綜合改革的策略

2.1增加財政投入，加大政策扶持

為確保水管單位運營的順利進行，讓農民水費支出得到有效降低，真正實現水費取之于民、用之于民的目標，需要將農業排灌工程財政補助落到實處。對此，要盡快對財政支持政策進行完善，逐步增強財政投入，努力擴大中央財政對公益性水利工程維修養護經費補助的范圍。同時還要拓展更多的投融資途徑，將國有水利工程管理單位列為重點補助對象，這樣有利于農業排灌工程運行維護費用財政補助政策真正落實。此外，還要將水利、國土及農業等部門在農田水利建設上的專項資金整合起來，確保農村各種涉水資金得到統籌使用，確保這部分資金的使用效率得到提升。

2.2完善農業水價管理制度

一是應完善農業水價核算與成本相互約束的制度，讓農業水價始終處于科學、合理的范圍。二是健全農業綜合水價體系，如農業綜合用水差價拉開機制、農業灌溉渠分區域單獨定價機制等。三是結合季節的實際情況，合理制定相應的農業水價，并做好地下水與地表水發展關系的協調，可以適當提升井灌溉用水價格，也可以額外征收地下水資源利用費用。

2.3明晰水權到戶

制定年度水資源配置方案，將水權逐級分配到灌區、鄉鎮、協會，明晰到具體用水戶、地塊，逐戶核發水權證。努力實現灌區水權證發放率達到100%。用水戶對分配水量按照“節約歸已、超用不補、有償轉讓”的原則合理安排使用。

2.4層層監管水權

灌區水管單位根據縣級水權分配指標，向所轄各鄉鎮水利站層層分配用水總量指標；在分配用水總量指標不突破前提下，各用水戶向用水小組申報種植面積及用水計劃。各用水戶小組制定分輪次、分時到戶、分時到地的灌水計劃。

2.5強化供用水管理

積極推行水資源年初預算、年內審計、年終決算的預算審計管理新模式和水行政網格化、水權實名制、輪次控制等精細化管理措施，促進各行業節約用水和項目區產業結構調整，確保水權總量不突破。完善初始水權分配方式，強化水權控制和定額管理，形成水權倒逼機制，激發群眾參與工程建設與管護的主動性。

2.6制定完善相關制度

依據水法等法律法規，結合天祝縣實際，修定《田間水利工程運行管理辦法》、完善《農村飲水安全運行管理辦法》《小型水利工程管理體制改革實施方案》等相關制度，促進工程良性運行。

2.7加大政策宣貫力度，營造良好改革氛圍

通過電視、廣播、網絡、手機短信等載體，以及制作宣傳標語、發放宣傳手冊、組織村兩委干部和農民代表召開改革政策宣貫會等形式，加大對基層干部群眾改革政策宣傳力度，讓基層干部群眾知曉改革政策，增強節水意識，積極支持并主動參與到改革中來，形成扎實推進農業水價綜合改革的良好氛圍。

2.8加快農民用水合作組織建設，進一步提升管理水平

通過試點建設，各村莊和用水戶建立了合法的水合作組織，改善了機構，但沒有充分發揮作用。它們僅限于水的購買和日常用水管理的組織。要進一步完善農業綜合水價改革的各項政策，在國家一級制定相關法律法規，明確農民用水合作組織的性質、權利和權利。責任，提高對農民用水合作組織建設，實現農民合作組織的資金，充分發揮對農民合作組織建設的主體作用，產權主體和管護主體，調動自主管理主動，在種植結構調整中發揮更重要的作用，對工程管理和活躍的水權交易市場的維護。

2.9建設現代化農田灌溉系統

目前需要對現有灌溉設備進行維護與完善，主要包括襯砌渠道、機井以及泵站等，同時應做好管理工作，讓設備得到安全保護，確保可以正常使用。在水利工程建設之前，需要科學、合理進行規劃，這樣有利于提升建設水平，保證資源得到有效利用，最大限度體現出工程的效益。對此要加強鄉鎮農田水利規劃修編，將規劃作為主要內容，結合小型水利設施情況，盡快擬定好分批改造計劃，從整體上促進農田水利基礎設施能力提升。

結束語：

將使項目區的灌溉水利用率進一步提高，末級渠系的建設管理體制進一步完善，將為準確測算農業終端水價，合理制定終端水價制度提供科學的依據，在促進農業節水的同時切實降低農民的用水成本，為農業終端水價的推行起到積極作用。同時，也將提高水務工作效率，提高水資源管理水平，推進水資源信息化管理建設，促進灌區水權制度的落實，加速水資源的合理調配及用水總量控制目標的實現，對提高農民收入改善當地百姓生活水平具有十分重要的意義。

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