現階段農田水利改革與發展的探討

買爾亞木古麗· 塔依爾

【摘要】農田水利建設與農業生產息息相關，農業的發展在一定程度而言就是農田水利的發展，只有農田水利建設設施完善，才能促進農業生產的發展，本文結合哈密地區農田水利的發展和改革，對我區內現階段農田水利的現狀加以分析，并探討農田水利體制改革的新變遷，新方法。

【關鍵詞】農田水利；改革；發展

前言：

哈密地區伊吾縣水資源總量為3.8億立方米。其中，地表水資源2.8577億立方米，可利用量為1.8億立方米；地下水資源儲存量為1.3億立方米；地下水資源可利用量為1.0068億立方米，水資源較為豐沛。近年來隨著我縣經濟的不斷發展，政府對農田水利建設工作更加重視，合理規劃境內最主要三條河流的建設，將以河補源的模式大力拓展到農田水利灌溉中，使有機農業經濟不斷創收。

一、深化農田水利改革的意義

實施水利改革發展以來，水利部對深化水利改革提出了十一個改革舉措，分別是1加快水行政管理職能的轉變；2推進水資源管理體制改革3建立健全水權制度和水價機制4加強水生態文明制度建設5建立嚴格的河湖管理與保護制度6完善水利投入穩定增長機制7深化水利工程建設和管理體制8創新農村水利發展機制9健全基層水利管理體制機制10強化水利法制建設和科技創新11加強改革試點總結評估和經驗推廣。正是這十一條改革舉措，使我區現階段農田水利改革有了新的發展方向，新的發展布局，新的發展思維和新的發展意義。在我區農田水利投融資體制改革實施下、轉變農業灌溉方式、深化農田水利改革，是補齊農田水利建設短板、促進農業發展轉型升級的迫切需要，是破解農田水利發展難題、適應農業農村發展變化的客觀要求，也是解決我區水資源短缺和創新農田水利持續健康發展必然選擇。

二、農田水利建設改革存在的問題及原因

農田水利是以農田生產為主要服務對象的水利工程，農田水利建設工程的配套完善與否，直接影響著農業生產的活動和經濟效益，因此完善的水利建設是保證農田農業生產的必要條件，近年來我區內農業生產產量的不斷提高，與農田水利事業的發展有著密不可分的關系。目前我區內農田水利建設項目都是緊密相連統一規劃，如節水灌溉工程；灌溉排水系統配套的改造；小型水庫的建設等，但依然存在很多問題：

1.農田水利改革體制不健全，具體實施有出入，農田水利工程點多面廣，在新建水利工程中，建設初期被重視度過高，完工交付后重視度驟減，使得一部分水利工程都處于帶病運行的病患狀態，追責制度不完善，水利工程維護意識差，很大一部分水利工程的管理和養護的責任都歸屬村鎮，而村鎮行政人員配比嚴重不足，管護主體不明確，管護經費不到位，對于水利工程的管護責任不能加以落實，對水利工程的維護不能做到及時究責，再加之農田水利的主要服務對象是農民，該群體對保護和建設農田水利工程的積極性普遍不高，導致整體管理難度加大。

2.投入建設機制不健全，引發建設資金短缺問題嚴重，一方面政府投入有限，一方面水利建設耗時長，投入大，尤其今年以來我區內又全面暫停PPP模式，這無形中又加劇了農田水利建設資金籌集的難度，農田水利建設小到一條防洪渠，大到水庫都需要完整資金鏈的支持，才能建設成功并投入使用，造福農民。

3.受六十年代大力興水利工程的影響，目前我區內很多尚在使用的水利基礎設施都興建于當時，由于當時設備技術有限，加之農田水利工程修建使用年限過長，工程老舊，年久失修，不但造成了水資源的浪費，也無法達到農作物的灌溉定額，因此已經不足以支撐現代農業的灌溉發展了。

三、農田水利改革措施

針對我區內現階段農田水利改革存在的問題，首先是要健全農田水利建設與農田水管理運行機制。一方面，建立完善政府引導、農民參與的農田水利建設機制。各級政府要采取多種方式廣泛調動農民參與農田水利建設的積極性，在小型農田水利建設過程中，積極鼓勵農戶參與決策、加強監督，引導群眾自愿投工投勞。另一方面，建立完善產權明晰、權責一致的農田水利管護機制。要繼續深化農田水利產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權、經營權、收益權和處置權，明確國家、集體、農戶在小農水中所占的具體產權比例，強化政府職能部門對產權制度改革后的水務監督，防止水資源浪費和掠奪式經營，關注農田水利工程的可持續利用。建立好農田水利建設與管護基金，尤其是管護基金做到足量提取，?？顚Ｓ?；進一步深化小型農田水利產權制度改革，建立多元化資金投入機制，確保建設管護足量適時。強化農田水利工程的建后管護，把鄉鎮村分管水利的領導的工作成績與轄區內工程完好率掛起鉤來，把單個農田水利工程的完好程度與管護人員報酬掛鉤。加強農田水利工程建設和保護的宣傳，讓人民群眾認識到建設和維護農田水利工程與他們切身利益的相關性和重要性，從而提高廣大群眾建設工程的積極性和愛護工程的自覺性。

四、農田水利改革的發展

農田水利是農業生產的重要支撐，深化農田水利改革才能夯實農業基礎、在促進農業增產效的同時提高農業質量。隨著社會經濟的快速發展，建立水行業監管平臺勢在必行，以強化農業節約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農業水價綜合改革、完善農業水價形成機制為牽引，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，逐漸健全農田用水總量和強度控制目標責任制度，統籌兼顧、協調推進，因地制宜、分類施策，尊重實踐、上下聯動，全面鞏固農田水利基礎設施網絡，加快基層農田水利服務幾首能力建設，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農田供水、水土保持等專業化服務組織，構建完善的農田基層水利服務體系，為推進農業供給側結構性改革、農業用水合作組織多元化發展、提高農業綜合生產能力、促進農民增收和農村發展提供堅實的水利保障。

結束語：

農田水利改革需要緊跟時代的步伐，轉變農田水利發展方式，夯實農田水利基礎、以保障農業糧食安全為目標，全面推進農田水利改革創新，讓農田水利發揮最大作用、造福農田，造福農業，造福人民。

參考文獻：

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