非物質文化遺產的現狀與法律保護

摘要：針對我國非物質文化遺產發展存在的問題，本文主要對法律保護進行分析，提出改善措施，并對其未來的法律框架做出構想。

關鍵詞：非物質文化？法律保護？機制

“非物質文化遺產”主要是指被各群體、團體，有時被個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。它能夠增強民族間的認同感和歸屬感，是聯系國家和民族的紐帶，是民族智慧的象征、民族文化的精華以及民族精神的結晶，有利于世界文化的多樣性發展。保護非物質文化遺產對我國文化發展具有重要的戰略意義。我國是文化大國，擁有5000多年的歷史文明，在歷史的長河中創造了極為豐富、輝煌的非物質文化遺產。它代表著中華民族的靈魂、獨特的精神文明、文化程度和文化價值，對我國的全面發展具有重要作用。保護好非物質文化遺產既是民族和國家發展的基本要求，又是世界文明多樣性發展的必然要求。

一、我國現階段非物質文化遺產法律保護情況

（一）現狀

雖然我國是文化大國，但是保護非物質文化遺產的法律卻發展慢、起步晚，最早還是在一些地方性的法規中出現的。例如2000年，云南省發布了《云南省民族民間傳統文化保護條例》，這是我國民族傳統文化第一次在地方立法，為地方立法開創了先河，它對民族傳統文化的具體范圍和界定提出了明確的標準，并且把語言、民間文學這些內容都納入其中。之后又相繼通過了《貴州省民族民間文化保護條例》《福建省民族民間文化保護條例》《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》等一些地方性法律規定。但是這些地方法律并沒有使用“非物質文化遺產”這個名稱，并且對保護非物質文化遺產的很多內容都沒有涉及，具有片面性。

而對于全國性的非物質文化遺產保護沒有形成系統性的法律體系，2005年通過的《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，提出了加強保護非物質文化遺產的必要性，并明確了奮斗目標與具體措施，制訂了名錄體系與傳承機制等方案，以提高保護非物質文化遺產的水平。隨后又發布了《關于加強文化遺產保護的通知》，明確了指導思想、具體措施和最終目標的同時，提出加強保護工作，建立健全相關法律法規。[1]這兩個條例第一次針對我國非物質文化遺產的現狀提出了權威性的要求與指導，是推動保護工作的重要基石。

（二）現階段存在的問題

我國現階段非物質文化遺產的保護工作雖然有了一定程度的進步，但仍然存在很多不足，具體有以下幾點。

1.法制建設落后

我國對于保護非物質文化遺產的法律法規相對缺失，沒有一套完善、科學的法律體系。即使目前已經發布了一定數量政府性的規范、文獻保護、傳承民間傳統文化，但這些文獻實際上具有綜合性與針對性，仍然不能滿足全國性的保護工作，因此一套完備的、科學的非物質文化遺產保護法律制度急需建立。[2]地方立法雖然比國家立法起步早、發展較快，一定程度上能夠對國家立法落后的缺失和不足進行填充和彌補，然而這些立法只針對地方文化，層次相對較低，不利于保護工作的協調和統一，同時對建立保護體系也有很大的影響。

2.保護與傳承工作不協調、重視程度差距大

目前，我國在這方面的保護工作大多數是以經費保障制度、命名制度、獎勵制度與建立分級名錄體系等方法來開展，雖然這些方法對研究、立法、收藏保護非物質文化遺產有一定意義，但是在遺傳繼承與發展這些動態內容的保護方面是不能夠滿足的。保護非物質文化遺產不只是要遵循整舊如舊的原則，更要重視在發展中繼承。這就需要逐步改變我國在這方面的立法建設，改變以往的重視開發、靜態保護，輕視傳承、動態保護的工作意識與指導思想，探索出更加符合時代性，有利于保護非物質文化遺產工作發展的有效措施和法律法規。

3.有效、科學的保護工作體系與法律制度尚未建立健全

非物質文化遺產的種類非常繁雜且數量、體系龐大，涉及文化、宗教、文物、旅游業、工商、民間事務、建設等部門，導致管理工作的重復與交叉，使管理成本提高、工作效率下降，同時還會混淆每個管理部門的具體職權，一旦出現問題容易推卸責任，影響工作效率與工作進度。出現這種問題的很大原因就是缺乏一套完善的法律法規對行政管理部門進行規范與要求。

二、針對現狀提出改進、完善的具體措施

（一）完善、健全法律法規，明確保護基本方針

國務院在《關于加強文化遺產保護的通知》中對非物質文化遺產保護方針做出了具體的規定，一方面強調在保護過程中要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用”的原則，另一方面又特別突出了對非物質文化遺產保護的“傳承發展”。[3]應該將“保護”界定為確保非物質文化遺產生命力的各種措施，不僅包括對這種遺產各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護，還應當包括各種宣傳、弘揚以及傳承（特別是通過正規和非正規教育）、振興，并明確對非物質文化遺產保護的目的便是保持其生命力和活態發展。

（二）對法律保護制度作出構想與設計

1.明確普查制度

非物質文化遺產的保護與急救的首要任務就是普查工作。普查工作可以全面了解我國各類非物質文化遺產并對其進行科學的分類、登記與建立具體檔案。普查工作要遵循真實性、代表性的原則，進行全面的調查與記錄，并篩選具備代表性的優秀作品，要尊重傳統文化的原貌進行真實的描述與記錄。在立法過程中需要明確對普查工作方法的具體要求標準，相關部門的具體責任、資金投向、公民協助義務等相關具體內容。

2.確定保護對象主體

《保護非物質文化遺產公約》對非物質文化遺產的保護主體明確提出了三大類：國際組織、國家以及社區或者社群、群體、個人、非政府組織。

當前，我國的保護工作更多的是在民間較為流行，但是缺少政府的資金與政策支持，因此并沒有受到合理的保護。這就需要政府提出明確規定。一方面，組織相關部門與人員全面普查、采錄、登記所屬行政區域內的非物質文化遺產，可以采取視頻、文字、錄像與多媒體等措施進行全面的跟蹤與記錄；另一方面，對于代表作名錄中的所有文物、建筑物與遺跡等作出明確的標注和說明，并且建立獨立、專門的檔案記錄，同時加強保護。非物質文化遺產的所屬性質是特定群體，僅靠政府是不夠的，個人、特定群體、組織的積極參與也是必不可少的。

3.建立健全名錄體系

由于非物質文化遺產的特殊性質即種類多、數量大，所以必須建立一套科學、完備的名錄體系來保證保護工作規范合理、有順序地正常開展。[4]另外，合理、完善的名錄體系可以很好地將我國輝煌燦爛的民間傳統藝術進行展示，同時可以促進全民參與、全民保護。應該把名錄體系分為縱向類別與橫向級別兩種體系，實現縱橫的有機結合，為我國名錄體系提供保障。

參考文獻：

[1]汪淳.淺談非物質文化遺產保護工作[J].商情，2017（44）.

[2]曾玲.芻議我國非物質文化遺產法律保護的困境與對策[J].文藝生活（下旬刊），2017（09）.

[3]蘇蒲霞.非物質文化遺產行政法保護問題探析[J].人民論壇，2013（26）.

[4]殷夢雯.淺析非物質文化遺產保護的法律對策[J].活力，2016（11）.

（作者簡介：張雄鋒，男，本科，佛山市南海區博物館，研究方向：文物博物）（責任編輯 劉月嬌）