建筑工程施工階段工程造價(jià)控制及管理

王劍云

【摘要】工程造價(jià)管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重中之重，是控制建筑工程總投資的重要手段。施工階段的工程造價(jià)管理是建筑工程全過程造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)，也是對管理精度要求最高的階段，做好施工階段工程造價(jià)的控制與管理，能夠有效降低建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，顯著提高建筑工程項(xiàng)目的投資效益。基于此，本文以施工階段的工程造價(jià)為核心，簡要分析了工程造價(jià)的管控措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；施工階段；管理

對于建筑工程造價(jià)管理來說，施工階段的造價(jià)管理是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要一環(huán)。由于建筑工程施工周期較長、投資金額較大、涉及的內(nèi)容較為繁雜，在施工階段的工程造價(jià)管理難度普遍較高，因此是建設(shè)單位投資失控風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。如何在施工階段做好工程造價(jià)管理工作，擴(kuò)展管控手段，提高管控效果，已經(jīng)成為建設(shè)單位合理降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)的重要課題。

工程造價(jià)內(nèi)涵及其意義

工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付的全過程所支出的成本，是項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支出的全部費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，必須要做好工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。做好工程造價(jià)管理，不僅可以作為工程項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，也是評價(jià)工程項(xiàng)目投資效果的關(guān)鍵要素。圖1為工程造價(jià)的構(gòu)成要素。

施工階段影響甲方工程造價(jià)的主要因素

重大設(shè)計(jì)變更帶來的影響因素

通常情況下，在工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后，如無特殊情況并不需要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。如果頻繁調(diào)整工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，不僅會(huì)使項(xiàng)目總投資持續(xù)上漲，也將造成項(xiàng)目工期大幅延長，增加了項(xiàng)目實(shí)施過程中的不確定性，不利于建設(shè)單位對工程造價(jià)的有效控制。同時(shí)，頻繁調(diào)整設(shè)計(jì)方案，容易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)缺陷，給工程質(zhì)量埋下隱患。

工程質(zhì)量與工程進(jìn)度帶來的影響因素

建設(shè)單位如果忽視對建筑工程施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度的管控，過于信賴施工單位的管理能力，容易導(dǎo)致建筑工程施工質(zhì)量低下，甚至頻頻出現(xiàn)返工現(xiàn)象，不僅會(huì)更進(jìn)一步延長施工周期，增加建設(shè)單位的資金投入，導(dǎo)致建設(shè)單位的投資管理失控，還會(huì)導(dǎo)致建筑工程使用功能的缺失，降低建設(shè)單位對項(xiàng)目的投資效果。

工程材料帶來的影響因素

建設(shè)單位在計(jì)算工程材料費(fèi)用時(shí)，往往過度依賴施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并未真正走進(jìn)市場進(jìn)行詢價(jià)，了解各類施工材料的具體價(jià)格，對于施工材料市場價(jià)格的波動(dòng)趨勢更是不知曉，工程材料價(jià)格信息渠道相對閉塞，容易增加建設(shè)單位的工程造價(jià)。

施工階段工程造價(jià)控制及管理措施

做好項(xiàng)目施工圖紙會(huì)審

對于建筑工程項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制來說，必須要從工程項(xiàng)目施工圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)入手，這是避免工程項(xiàng)目建設(shè)成本超支的關(guān)鍵所在。建設(shè)單位要發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合施工單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位，在進(jìn)行施工圖紙會(huì)審的同時(shí)，完成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)交底工作。無論建設(shè)單位，還是施工單位，都要詳細(xì)了解施工圖紙，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在的不合理問題，并對其進(jìn)行有效處理，避免在后期施工過程中頻繁出現(xiàn)施工方案、施工圖紙變更。建設(shè)單位應(yīng)要求各參建施工單位詳細(xì)掌握施工圖紙的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及隱蔽工程中的施工細(xì)節(jié)，針對施工圖紙會(huì)審中出現(xiàn)的問題，建設(shè)單位要形成書面文件，由建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等參建單位共同簽字、蓋章確認(rèn)并留檔，將其作為工程項(xiàng)目竣工交付后，甲乙雙方結(jié)算工程價(jià)款的重要依據(jù)。

嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案變更

如果建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案頻繁變更，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目總投資成本大幅度升高，不利于工程項(xiàng)目的成本控制。因此，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的變更，嚴(yán)禁隨意更改工程項(xiàng)目的建造規(guī)模或者隨意增加額外的施工項(xiàng)目。通常情況下，當(dāng)工程項(xiàng)目受地質(zhì)條件因素限制、發(fā)生特殊自然災(zāi)害或社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)事件影響等，迫不得已需要更改建筑工程項(xiàng)目建造規(guī)模或者施工項(xiàng)目時(shí)，才能考慮更改工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。

在變更設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須形成書面文件，由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)并蓋章，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案內(nèi)容變更的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。建設(shè)單位要全程掌握設(shè)計(jì)方案變更產(chǎn)生的費(fèi)用增減情況，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)施工合同價(jià)格超過施工圖預(yù)算的問題，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目總投資的大幅增加。建設(shè)單位要派出專門的工程造價(jià)人員，深入到工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，全面調(diào)查和監(jiān)控工程項(xiàng)目造價(jià)可能發(fā)生的改變。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理

建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證管理，是建設(shè)單位控制項(xiàng)目工程造價(jià)的重要手段，如果缺少現(xiàn)場簽證，建設(shè)單位與施工單位不僅容易對合同外工作的造價(jià)出現(xiàn)糾紛，還將增加項(xiàng)目竣工結(jié)算工作的復(fù)雜性，嚴(yán)重影響建設(shè)單位開展項(xiàng)目管理工作的效率。為了能夠更好地控制建筑工程項(xiàng)目總造價(jià)，建設(shè)單位有責(zé)任、有必要全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場的簽證管理，保證現(xiàn)場簽證的詳實(shí)性和規(guī)范性。

建設(shè)單位要制定詳細(xì)的現(xiàn)場簽證管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場簽證單記錄的內(nèi)容應(yīng)完整、詳實(shí)，避免簽證單中有遺漏的工作內(nèi)容。簽證單必須要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位人員的簽字確認(rèn)，否則極易在后期項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生價(jià)款糾紛。施工現(xiàn)場簽證單必須是原始記錄，尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目、隱蔽工程項(xiàng)目等，應(yīng)保證簽證單內(nèi)容的準(zhǔn)確性。簽證單字跡應(yīng)清楚，不得出現(xiàn)污漬，也不得采取簡寫的記錄方式，對于有需要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別標(biāo)注。此外，為了能準(zhǔn)確反映合同外工作的內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)對現(xiàn)場簽證及時(shí)作出簽認(rèn)，確保現(xiàn)場簽證的及時(shí)性、有效性。

完善施工合同內(nèi)容

施工合同是規(guī)范建設(shè)單位與施工單位行為的重要約束性文件，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，需要雙方共同遵守。建設(shè)單位能否合理把握合同內(nèi)容的制定原則，嚴(yán)格控制、監(jiān)督施工合同的執(zhí)行效果，最終對工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

從施工階段工程造價(jià)管理的角度來看，建設(shè)單位可以考慮從以下幾個(gè)方面完善施工合同內(nèi)容。首先，對于項(xiàng)目施工合同中雙方權(quán)利義務(wù)的約定，要在公平、公正、誠實(shí)信用的原則下確定。其次，對于施工中所用的施工材料的采購、機(jī)械設(shè)備的租賃等價(jià)格，應(yīng)充分考慮到市場因素帶來的價(jià)格波動(dòng)，比如按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)具使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。最后，對于合同履行過程中的造價(jià)管理，要明確施工合同中甲乙雙方各自的責(zé)任。比如，如果是由于不可抗力因素而引起的工期延誤，則產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，但如果是由于乙方單方引起的工期延誤，則由施工單位向建設(shè)單位支付相應(yīng)的違約金。

強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)審核

建設(shè)單位要做好施工組織設(shè)計(jì)審核工作，這也是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。部分施工單位片面地將合同履行的重點(diǎn)放在如何創(chuàng)收上，忽略了施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范性與合理性，往往給建設(shè)單位帶來很大的投資失控風(fēng)險(xiǎn)。為了更有效地控制工程造價(jià)，建設(shè)單位必須要做好施工組織設(shè)計(jì)的審核，全面提高施工組織設(shè)計(jì)的執(zhí)行效果。建設(shè)單位要派出專人深入施工現(xiàn)場，完成施工現(xiàn)場的勘察，確定施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件、水文條件，盡可能排除一切可能影響項(xiàng)目實(shí)施的干擾因素。對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)文件中的工程質(zhì)量及工期保證體系的合理性進(jìn)行審核，這樣有助于工程造價(jià)的有效控制。

平衡工程管理各要素關(guān)系

從建筑工程項(xiàng)目管理的整體有效性來看，建設(shè)單位要從工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程造價(jià)以及現(xiàn)場安全等方面入手，全面開展工程管理工作，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)平衡好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程造價(jià)以及現(xiàn)場安全之間的關(guān)系，處理好各個(gè)要素之間的矛盾。比如，切勿盲目追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保證，出現(xiàn)頻繁返工現(xiàn)象，致使項(xiàng)目總投資大幅升高；建設(shè)單位還要加強(qiáng)對施工單位的現(xiàn)場安全管理，確保安全文明費(fèi)及時(shí)發(fā)放到位，這樣有助于促進(jìn)施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理。

做好施工材料詢價(jià)管理

對施工材料的成本控制也是施工階段影響工程造價(jià)的重要因素。通常情況下，施工材料費(fèi)用的支出占建筑工程項(xiàng)目總成本的六至七成，因此，建設(shè)單位必須做好施工材料的詢價(jià)，做到在保證施工材料質(zhì)量和性能的前提下，選擇價(jià)格更加低廉的供應(yīng)商。建設(shè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的施工材料價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)庫，與市場中信譽(yù)良好的供應(yīng)商保持良好溝通，及時(shí)感知材料市場中可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)，從而盡早調(diào)整設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算，避免合同實(shí)際結(jié)算價(jià)格突破限額設(shè)計(jì)的邊界，造成投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

突出反索賠管理的價(jià)值

為了避免建筑工程施工階段工程造價(jià)大幅上漲，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮反索賠的積極作用，切勿僅將索賠管理單純放在應(yīng)對施工單位的索賠方面。比如，當(dāng)施工單位由于自身的原因，導(dǎo)致已經(jīng)完工部分的工程質(zhì)量受到影響，工期延誤；或者因施工單位安全管理不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)了安全責(zé)任事故，建設(shè)單位均可以采取反索賠措施，向施工單位進(jìn)行索賠。但需要注意的是，要想突出反索賠管理的價(jià)值，一方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有足夠的反索賠管理意識；另一方面，應(yīng)當(dāng)在甲乙雙方簽訂合同之初，明確具體賠償責(zé)任劃分，而且還要在出現(xiàn)違約行為之時(shí)，及時(shí)做好相應(yīng)的記錄。

結(jié)語

建設(shè)單位要想真正做好施工階段的工程造價(jià)管理，必須高度重視以上工作，更要形成一整套科學(xué)、完善、詳細(xì)的工程造價(jià)控制及管理體系。只有做好施工圖紙會(huì)審、嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案變更、加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理、完善施工合同內(nèi)容、強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)審核、平衡工程管理各要素關(guān)系等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能提升工程造價(jià)管理的效果。

（作者單位：天津理工大學(xué)）

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（責(zé)編：戎素梅）