推動綠色發展 開創再生金屬產業新局面

王吉位｜文

（作者系中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長兼秘書長）

習近平指出，變廢為寶、循環利用是朝陽產業。垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術。

在剛剛閉幕的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：培育壯大節能環保產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。總書記的講話不僅為我國推進生態文明建設指明了方向，也將對再生有色金屬產業的發展產生歷史性、轉折性、全局性影響。

中國再生有色金屬產業的總體情況

1.產量同比增長顯著。

2017年，我國再生銅、鋁、鉛、鋅產量達到1375萬噸，同比增長10.44%。其中再生銅320萬噸，同比增長6.7%；再生鋁690萬噸，同比增長9.5%；再生鉛205萬噸，同比增長24.2%，再生鋅160萬噸，同比增長6.7%。再生有色金屬產量占當年有色金屬總產量的比例達到25%。

2.國內回收量繼續增長。

2017年，國內廢有色金屬回收量同比穩步增長，其中廢銅和廢鋁金屬量分別為200萬噸和400萬噸，同比分別增長11.7%和9.2%。進口原料在2018年出現了明顯的下降。據統計，2018年一季度，廢銅、廢鋁進口量分別為55萬噸、48.65萬噸，同比分別下降39.36%、7.65%。

3.企業效益明顯好轉。

2017年以來，在基礎金屬價格不斷上漲、供給側改革成效初現、環保督查效果顯著等多重因素作用下，再生有色金屬企業，尤其是行業領先企業的生產經營情況大有好轉、盈利水平大幅提升，多金屬綜合回收利用效益持續增長。集團型企業如中再生、葛洲壩、格林美、啟迪桑德、東江環保、東方園林等不斷擴大在再生有色金屬及相關領域的投入。

中國再生有色金屬產業發生變革

1.原料結構發生根本改變。

2017年，國內原料在再生銅和再生鋁原料中的比例分別占到62.5%和58%，其中以廢銅為原料生產的再生銅產量（320萬噸）已超過國內礦銅含銅量（199.35萬噸）。由此衍生出兩大變化，一是國內回收體系建設受到前所未有的關注，二是再生資源進口加工企業和園區加快轉型。

2.技術水平正在快速升級。

2018年再生銅、鋁、鉛冶煉行業要實施排污許可管理，在這樣的形勢倒逼下，越來越多的企業加大技術裝備更新和環保投入，推動行業出現了一些新的變化和趨勢。一是兩化不斷融合，“機器換人”技術紅利逐步顯現；二是精細化程度明顯提高，在新產品開發、資源綜合利用、協同處置等方面都有積極進展；三是能耗和污染物排放明顯下降。

3.產業格局正在深度調整。

一是產品鏈延伸。如寧波長振、葛洲壩展慈等根據客戶需要不斷提升合金成分和性能，生產高端銅合金、鋁合金精密加工材。再生鋁企業與易拉罐生產企業、鋁箔加工企業通過綠色制造系統集成推動廢鋁易拉罐保級還原和綠色制罐。危險廢物和新型廢棄物如動力電池回收利用逐步開展起來。

二是產業鏈延伸。再生銅領域，金川、云銅、江銅、五礦等企業都有布局；再生鋁領域，中鋁、葛洲壩等企業在深度參與；再生鉛領域，天能、超威、駱駝、南都、理士等已深度介入再生鉛領域，豫光金鉛、華鉑等企業與廢鉛蓄電池回收商正在深度整合，鐵塔公司也在積極介入廢電池回收。

三是功能鏈延伸。目前圍繞再生有色金屬生產與文化、旅游、教育融合，形成綠色文化創意、生態文明教育等新興產業鏈的探索正在興起。例如，天津子牙和安徽界首正在循環經濟教育示范基地基礎上培育循環經濟文化產業。

中國再生有色金屬產業發展的前景

1.產業規模還有很大的增長空間。

我國銅鋁消費量累計超過3億噸，隨著報廢周期和進口政策調整，2018年我國將進入廢金屬回收高峰期。預計2025年我國廢銅資源超過300萬噸，廢鋁資源超過1500萬噸，為再生有色金屬產量增長奠定了基礎。

同時，再生有色金屬產業供給側結構性改革進入顯效期，產業結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。《有色金屬工業發展規劃》（2016-2020年）提出到2020年再生銅、再生鋁、再生鉛占銅、鋁、鉛供應的比重分別達到27%、20%、45%，預計到2025年上述比例還將進一步提高。

2.產業發展質量還將進一步提高。

一是回收前端趨于規范將促進高質量再生利用。利用垃圾分類、綠色家庭和綠色消費推動再生資源集聚，利用互聯網、物聯網、大數據技術重塑國內回收體系，將引導更多廢金屬進入規范企業保級利用。

二是區域協調發展戰略不斷推進將優化產業布局。預計隨著政策效應逐步顯現，不符合行業規范條件、排污許可和排放標準相關要求的企業將很快失去生存空間。

三是綠色化、智能化程度將進一步提高。當前我國正在構建綠色制造體系，再生有色金屬產業將借助先進、智能制造技術，在環保、綠色、可持續的基礎上，依托國內市場的廣闊空間，充分發揮關聯產業優勢，實現更高質量發展。

建議

1.正確認識廢金屬資源環境屬性。

廢金屬不等于“洋垃圾”。我國對允許進口的可用作原料的固體廢物品種、環保標準、監管有明確的規定，目前合法進口至我國的廢金屬（六類銅鋁廢碎料等）是再生資源，不符合相關規定而非法入境的固體廢物才是“洋垃圾”。

廢金屬是寶貴的再生資源。習近平總書記曾先后視察武漢格林美和天津子牙園區，并明確指出“變廢為寶、循環利用是朝陽產業。垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術。”希望社會各界能更加全面和理性地看待廢金屬的資源和環境屬性。

2.加快構建競爭力導向的政策體系。

一是繼續推進固體廢物進口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。繼續加大對走私、夾帶等違法行為的打擊力度，使規范企業更便于進口；切實保障我國短缺的廢銅資源進口，讓進口廢金屬更好地服務于我國制造業和經濟社會發展。

二是進一步強化稅收優惠政策的杠桿作用，提升國內廢金屬回收利用水平。進一步完善稅收政策，如解決源頭稅票、減輕企業稅負、細化優惠范圍等，以便更好地規范回收渠道，支持大型企業開展回收業務。

三是加強政府和行業協會引導，推動跨區域共建園區。充分利用我國循環經濟政策、“圈區管理”模式和先進適用的預處理技術裝備優勢，指導相關企業在周邊國家進行產能合作，維護中國企業良好形象。

3.加快研究多元化廢金屬回收體系。

首先應加強頂層設計。不斷加強科技和管理創新，提升規范化、現代化、產業化水平，打造與新型城鎮化、新型工業化相適應的便民、規范、安全、可持續的回收體系。

其次是加快回收體系建設的服務鏈和功能鏈培育。為“再生資源+互聯網”、“再生資源+文化”、“再生資源+教育”等產業鏈提供政策、資金、土地、載體等要素支持。引導回收體系與綠色社區、綠色家庭、綠色消費、綠色制造以及國民教育體系和文化體系銜接，切實推動生產生活方式綠色化。