中泰合作：“一帶一路”與地區(qū)秩序的良性互動

文 |張 潔

中泰關(guān)系的加強具有重要的“溢出”效應(yīng)，有助于促進中國－東盟關(guān)系和維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

“中泰一家親”是源遠流長與和平友好的中泰雙邊關(guān)系的最好詮釋。隨著近年來中國提出“一帶一路”倡議，以及泰國政府提出“泰國4.0經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，兩國的經(jīng)濟合作與人文交流被注入了新的活力。中泰關(guān)系的加強具有重要的“溢出”效應(yīng)，有助于促進中國-東盟關(guān)系和維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，尤其是泰國將在2019年擔任東盟輪值主席國，這或為泰國提供極大的外交空間，推動本地區(qū)開放、包容的合作進程。

中泰智庫論壇：助力兩國人文交流

在“一帶一路”倡議下，中泰兩國人文社會科學界的交往日益頻繁。中國社會科學院是中國人文社會科學的最高學術(shù)研究機構(gòu)，國家首批高端智庫試點單位之一。從2002年開始，中國社會科學院與泰國國家研究理事會建立了合作機制，開展了多項學術(shù)交流，推動了機構(gòu)間的合作與學者之間的密切聯(lián)系。2018年6月22-23日，雙方就進一步加強兩國學術(shù)交流和研究，建立國際學術(shù)交流平臺達成了共識，并在北京聯(lián)合主辦了第一屆中泰智庫論壇。雙方還商議，未來將對話機制擴大到中國－東盟學術(shù)機構(gòu)范圍內(nèi)。

首屆中泰智庫論壇的主題是“新時代中泰的社會發(fā)展與社會政策—‘一帶一路’倡議下的中泰合作”，旨在探討和交流中國和泰國在社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中遇到的挑戰(zhàn)以及社會發(fā)展的經(jīng)驗，進一步加強中泰兩國學術(shù)交流，形成國際性的學術(shù)交流平臺。兩天時間里，論壇圍繞“一帶一路倡議和中泰戰(zhàn)略合作”“社會發(fā)展與人文交流”“一帶一路下的中泰經(jīng)濟合作”“中泰社會政策比較”等議題展開深入探討和交流。

中國社會科學院副院長高培勇在致辭中指出，中泰智庫論壇在中泰人文交流中尚屬首次，為中泰兩國智庫交流搭建了機制性的高端平臺。泰國國家研究理事會從2000年開始，就與中國社會科學院開展多項合作和學術(shù)交流，保持著良好聯(lián)系。雙方就進一步加強兩國學術(shù)交流和研究，建立國際學術(shù)交流平臺達成了共識，“第一屆中泰智庫論壇”就是這一共識的豐碩成果。

泰國國家研究理事會泰中戰(zhàn)略研究中心主任蘇瑞斯特.散納湯將軍在致辭中強調(diào)“中泰一家親”。他認為：“1975年中泰正式建交，開啟了兩國友好關(guān)系的新紀元。泰中兩國高層交往頻繁，民間友誼深厚，泰國目前仍是中國游客的首選之地。近年來，無論國內(nèi)國際風云如何變幻，兩國關(guān)系始終保持良好發(fā)展勢頭，給兩國人民帶來了實實在在的利益。他特別強調(diào)：自NRCT和CASS建立社會科學研究領(lǐng)域的合作機制以來，雙方學者聯(lián)系也日益緊密，學術(shù)關(guān)系進一步加強，此次聯(lián)合發(fā)起論壇就是NRCT-CASS合作項目中里程碑式的一步。”

中泰關(guān)系：更上一層樓

泰國地處“一帶一路”倡議中“帶”與“路”的交匯點，地緣優(yōu)勢明顯，同時泰國在2016年正式提出了“泰國4.0經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”（簡稱“泰國4.0戰(zhàn)略”），旨在推動更多高新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，使創(chuàng)新成為泰國經(jīng)濟增長的主動力。

隨著泰國國家發(fā)展戰(zhàn)略逐漸清晰，中泰兩國國家戰(zhàn)略層級的合作進入了新時期。東部經(jīng)濟走廊項目與“一帶一路”的發(fā)展理念和目標相互契合，中泰雙方同意將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、電子信息通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、科技和能源列為未來五年雙方經(jīng)貿(mào)合作的五大重點領(lǐng)域。對于中國的經(jīng)濟發(fā)展，許多泰國學者贊不絕口，認為“一帶一路”倡議的最大成就是成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度令人震驚，泰國應(yīng)加強兩國的戰(zhàn)略對接。

目前中國已經(jīng)是泰國的最大貿(mào)易伙伴，也是泰國最大的旅游人員來源地。在人文交流方面，利用中國為東盟提供的政府獎學金項目，許多泰國學生獲得了來華學習機會，推動了兩國的互動交流。

2018年6月22-23日，第一屆中泰智庫論壇在北京召開

泰國積極發(fā)揮正能量

進入21世紀第二個十年后，隨著地區(qū)大國力量對比發(fā)生變化，地區(qū)秩序也發(fā)生了深刻的變化。眾所周知，長期以來，東盟奉行大國外交平衡戰(zhàn)略，在打造東盟共同體的同時，努力發(fā)揮地區(qū)影響力，形成了包括“10+1”、“10+3”，東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等一系列以東盟為中心的地區(qū)對話機制，而大國博弈的加劇，必然會擠壓東盟“大國平衡戰(zhàn)略”的運籌空間，壓縮東盟的地區(qū)話語權(quán)。

泰國外交政策的特性與東盟是一致的。泰國地處東南亞樞紐地帶，具有多重地緣政治身份，除了“中泰一家親”的好鄰居好伙伴，還是美國的軍事盟友、日本的重要投資對象國、老東盟唯一的佛教國家、中南半島唯一的中等收入國家等多重屬性。身份的多樣性為泰國提供了外交活動空間，也是泰國長期奉行“外交平衡”的深層次原因。

2019年，泰國將擔任東盟輪值主席國。輪值主席國發(fā)揮作用不僅僅局限于東盟內(nèi)部，而且還可以通過在多個地區(qū)對話機制中，通過確立對話主題，設(shè)置議程等方式，協(xié)調(diào)中國與東盟的關(guān)系，加強本地區(qū)各國間關(guān)于地區(qū)秩序的對話與溝通。對此，泰國官方與學界已經(jīng)開始積極準備與應(yīng)對。而從外部環(huán)境來看，也有一些積極因素有利于泰國正能量的發(fā)揮。

首先是中國方案與中國-東盟關(guān)系的良好態(tài)勢。中共十九大報告中提出了建設(shè)新時代中國特色大國外交，強調(diào)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴大同各方利益交匯點。實施共建“一帶一路”倡議，構(gòu)筑對外開放新格局。在中國外交中，周邊又是優(yōu)先發(fā)展方向，而中國與東盟的關(guān)系從“黃金十年”到“鉆石十年”，中國長期支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位，東盟也積極參與中國的“一帶一路”倡議。東盟10國都是亞投行的成員國，大多數(shù)的國家領(lǐng)導(dǎo)人都參加了2017年在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。不僅如此，在次區(qū)域合作方面，中國與湄公河五國共同發(fā)起和建設(shè)了瀾滄江-湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”），2018年4月，中泰雙方還共同簽署了瀾湄合作專項基金泰方首批項目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中方將資助泰方開展包括跨境經(jīng)濟特區(qū)聯(lián)合發(fā)展、貿(mào)易和物流邊境設(shè)施升級改造、瀾湄商務(wù)論壇、次區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等四個項目。

泰方希望利用2019年東盟輪值主席國的地位，推動地區(qū)對話與合作，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。更為重要的是，大國間的合作而非對抗更有利于東盟中小國家的國家利益，也更有利于東盟發(fā)揮積極作用。

加強地區(qū)合作的前提是夯實國家間的政治互信。近期，美國等國家對中國在南海的島礁建設(shè)與軍事部署指手畫腳，已經(jīng)成為影響地區(qū)安全互信的重要議題。對此，泰國具有更加務(wù)實的態(tài)度。泰方在南海問題上持中立態(tài)度，并希望利用輪值主席國身份推動中國與東盟有關(guān)“南海行為準則”（簡稱“COC”）的磋商進程，泰國認為，仲裁案不一定要以COC為談判前提，在堅持和尊重現(xiàn)有國際法和國際規(guī)則的基礎(chǔ)上， COC的談判可以先易后難，以“亞洲方式”和東盟方式推動《準則》的達成。