區域經濟系列報導 海南自貿區：打造經濟特區「升級版」

余曉文

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣佈，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

從區域佈局來看，區別於上海自貿區以商品加工貿易產業為主，海南有得天獨厚的優勢來發展高端服務、旅遊業。在此之前，中國曾在上海自貿區設立「保稅港區」，來探索自由貿易港的模式。而此次海南將借鑒上海自貿區的模式，有望建成中國大陸首個自由貿易港。

全島建自貿區 開放力度更大

自貿試驗區並不是新事物，從2013年設立上海自貿試驗區以來，目前大陸已有11個自貿試驗區。但此次海南建設自貿試驗區格外不同，它是全島建設自貿試驗區。

現有的11個自貿試驗區面積基本都在120平方公里左右，但國家支持海南全島建設自貿試驗區，也就意味著自貿區的空間面積進一步擴大至3.54萬平方公里，其開放力度會更大，尤其是金融業、服務業等領域開放力度會更大。

作為中國唯一的省級經濟特區，海南在擴大開放、促進經濟發展中起到了很大作用，此次在海南建設自貿區和自貿港，就是打造經濟特區的「升級版」。

自貿港落地 提供可貴契機

目前排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。自由貿易港和自貿區的區別，主要體現在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，中國海岸線長，離島資源豐富，所以自由貿易港的頂層設計有兩種類型，即港口型和海島型。海南島建設自由貿易港是有條件的，也是預期之中的。

此前中央多次強調海南要「以國際旅遊島建設為總抓手」。孫元欣指出，雖然港口型自貿港和海島型自貿港分屬兩種類型，但應該既有共性政策，也有差異化探索。海南自貿港的建設應依託國際旅遊島建設，側重文化和旅遊；通過建立開放政策體系，海南在國際旅遊等方面未來將有望得到快速發展。

海南探索自貿港建設，對海南外貿貨物吞吐量、國際航線開闢都將起到極大促進作用。臨港經濟、產業的發展也將極大促進海南經濟的發展，這對於運輸、物流主業的發展將提供可貴契機。「設立國際能源、航運大宗商品等交易場所是自由貿易港的一個重要內容，也是一項重大任務，可以發揮海南的區位優勢，有助於將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。」

當下中美貿易戰相互亮劍、一觸即發，中國在對美提升關稅的基礎上，更要加大對外開放的力度，降低進口產品物價，提升居民真實收入，這樣才能減輕貿易戰對於中國經濟的影響。

第三產業領跑 構建綠色經濟體系

習近平強調，海南將建成全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

2017年海南接待遊客6745.01萬人次，實現旅遊總收入811億元（人民幣，下同），占GDP比重約為18%，遠超中國大陸11%的平均水準。而海南服務業占GDP比重55.7%，高出全大陸平均水準4.1個百分點，對經濟增長的貢獻率達70%以上。

隨著自貿區的建立，現代服務業在海南的經濟比重將會進一步提升，並帶動醫療、旅遊、文化、體育等產業發展，充分釋放島嶼經濟的潛力，進而構建起綠色低碳循環發展的經濟體系。

國家旅遊局原規劃專家王興斌指出，從經濟結構和區位優勢來看，以旅遊業為龍頭的第三產業在海南具有無可替代的支柱產業地位。海南作為一個陸地面積和人口較少的特區省，完全可以超越工業化的常規發展階段，以熱帶高效農業為基礎、以旅遊為龍頭，大力發展服務貿易、服務經濟，以較小的環境和資源損耗代價，達到富甲天下、實現現代化。

通過全島自貿區的建設，不僅能加快海南經濟發展，還能與海上絲綢之路島嶼經濟體一起，整合人才、技術、產能等資源，推動泛南海經濟合作圈建設。