社工承接公共文化服務(wù)的順德探索

柯　靜

1　背景

隨著政治經(jīng)濟體制改革走向深入，行政村(社區(qū))在以“小政府，大社會”為目標(biāo)的社會體制中承擔(dān)起越來越重要的職能。社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，對社區(qū)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。佛山市順德區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中注重發(fā)揮文化社工的作用，通過“拋磚引玉”“搭橋鋪路”的方式，在“扶”“引”“放”上下功夫，鼓勵和引導(dǎo)社會資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域匯聚，推動社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。

2　做法

2.1　資源整合，搭建社區(qū)文化服務(wù)平臺

2.1.1探索共建模式

以“政府、機構(gòu)、社工”三方共建模式推進社區(qū)文化建設(shè)。區(qū)民政和人力資源社會保障局、區(qū)文化體育局、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為主導(dǎo)方，負責(zé)社工機構(gòu)的選定、協(xié)調(diào)安排和宣傳報道，要求每個駐村(社區(qū))社工團隊必須配備一名文化社工；社工機構(gòu)作為承接方，承接政府購買服務(wù)項目，協(xié)調(diào)社工團隊在村居開展社區(qū)文化等公共服務(wù)；專業(yè)社工作為執(zhí)行方，按照合同要求開展社區(qū)文化項目。“政府、機構(gòu)、社工”三方既獨立又彼此聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補、良性運轉(zhuǎn)的運營模式。

2.1.2各方資源共享

村居綜合性文化服務(wù)中心在社區(qū)文化建設(shè)“六個有”(指有1個綜合文化樓或文化活動室、1個公共圖書閱覽室、1個文體廣場、1個戲臺、1個公共電子閱覽室和1批文化活動和體育健身器材)的基礎(chǔ)上增加場室和內(nèi)容，賦予政策宣傳、國民教育、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、青年培訓(xùn)等功能。順德區(qū)成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)宣傳、文化、體育、民政、農(nóng)業(yè)、教育、團委、工會、婦聯(lián)等部門，村居綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)了各方資源的共享，在專業(yè)文化社工運營下，推動社區(qū)文化隊伍建設(shè)、拓展社區(qū)文化設(shè)施、舉辦各類文化活動。

2.2　優(yōu)化機制，建設(shè)優(yōu)秀的文化社工隊伍

2.2.1完善選人用人機制

文化社工是推進社區(qū)文化建設(shè)不可缺少的力量。2010年以來，順德區(qū)采取鎮(zhèn)街配送或行政村(社區(qū))公開招聘方式選人用人，在專業(yè)社工機構(gòu)中選聘一批年紀輕、能力強、熱愛社區(qū)文化工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。文化社工實行服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾公示制度，發(fā)展社區(qū)各種專業(yè)協(xié)會和社區(qū)文化志愿者組織，策劃各類文化志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)文化建設(shè)。

2.2.2建立科學(xué)的培養(yǎng)機制

建立科學(xué)的培養(yǎng)機制，加強人才培養(yǎng)。區(qū)民政和人力資源社會保障局、區(qū)文化體育局聯(lián)合制定培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵和支持文化社工參加職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試。實行掛職鍛煉制度、職業(yè)資格準入和持證上崗制度。建立培訓(xùn)長效機制，聘請國家、省、市專家開展培訓(xùn)，內(nèi)容涉及文化設(shè)施建設(shè)、文化活動組織、文化藝術(shù)培訓(xùn)。

2.2.3建立績效考評體系

順德結(jié)合不斷發(fā)展的社區(qū)實際，對文化社工的工作職責(zé)進行定位、分解，出臺規(guī)范化制度，落實崗位職責(zé)。社工團隊每年都要在社區(qū)居委會或居民代表會議上進行述職，對社工的政治素質(zhì)、工作能力、服務(wù)質(zhì)量、履行職責(zé)等進行民主評議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處(政府)負責(zé)對社工承諾履行情況進行監(jiān)督考核，把百分量化考核與民主評議結(jié)合起來，通過不定期抽查、定期考核等措施考核社工實績，按照考核情況兌現(xiàn)獎罰，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的績效考評體系。

2.2.4推行物質(zhì)獎勵和精神鼓勵

制定物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的激勵機制，調(diào)動文化社工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。落實編制，保證工資福利待遇。以政府購買服務(wù)形式將社工工資、交通費列入預(yù)算，每年在二級乙等以上醫(yī)院為社工體檢一次。建立榮譽體系，提升政治社會待遇，點燃社工激情，培養(yǎng)骨干。社工榮獲省市級以上榮譽稱號，大力宣傳，組織先進事跡報告團進行巡回演講，推薦擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等。

2.3　項目運作，打造社區(qū)文化服務(wù)品牌

在全區(qū)205個村居中，約65%聘請專業(yè)社工團隊，在提供基本經(jīng)費保障的前提下，以項目形式，圍繞重大紀念活動、中華傳統(tǒng)節(jié)日、嶺南民俗節(jié)慶，舉辦粵曲、合唱、流行音樂、攝影、廣場健身、籃球、龍舟、武術(shù)、非遺巡演、讀書等群眾基礎(chǔ)好、群眾參與度高、群眾喜聞樂見的文化活動。以項目運作的方式開展培訓(xùn)，文化社工以社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心的場室為基地，以轄區(qū)各類文化教育人才為師資力量，對村居開展免費培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容包括聲樂、手工作坊、廣場舞、攝影、心理疏導(dǎo)等，培訓(xùn)對象包括社區(qū)居民、青少年兒童、退休老人，更將貧困兒童、外來務(wù)工人員子女作為重點關(guān)愛服務(wù)對象。

圖1　均安鎮(zhèn)文化社工到基層開展書畫培訓(xùn)

3　成效

在社會分工日益講究精細化的當(dāng)下，面對社區(qū)居民多元化的文化新需求，順德堅持“讓專業(yè)的人去干專業(yè)的事”原則，讓專業(yè)人士參與社區(qū)文化建設(shè)，既適應(yīng)了社會新常態(tài)發(fā)展的需要，也更好地滿足了居民精神文明需要。

3.1　服務(wù)活動和質(zhì)量逐年提升

社工承接公共文化活動和培訓(xùn)的項目每年以10%的速度遞增，大良、陳村文化志愿配送活動形成了品牌，推動家庭、鄰里、社工、社會的多元化服務(wù)體系建設(shè)，為居民搭建平臺開展溝通互助，建立互助關(guān)懷型社區(qū)，提升了社區(qū)的凝聚力。

3.2　文化社工機構(gòu)和隊伍壯大

2017年，順德205個村居中，社工隊伍覆蓋至65%，其中容桂街道村居實現(xiàn)全覆蓋；社工機構(gòu)由5個擴展到21個，社工承接公共文化服務(wù)的項目越來越多。

3.3　社工承接文化服務(wù)廣受認可

文化社工參與社區(qū)文化建設(shè)工作得到社會各界特別是群眾的充分肯定，對基層公共文化設(shè)施管理、活動策劃起到了重要作用，也探索出一種以政府為主導(dǎo)，立足城市特點，推動文化社工服務(wù)專業(yè)化、本土化構(gòu)建，適合政府、機構(gòu)、社工特色的互促共建模式，為其它地區(qū)的社工承接公共文化服務(wù)提供了經(jīng)驗。