大慶市糧食局：加快作風轉變 深化改革創新

大慶市糧食局主動適應新形勢、明確新方向、理清新思路，堅持深化國有糧食企業改革，增強市場意識和改革創新動力，圍繞破解難題，注重通過深化企業改革增強內生動力，新組建的慶糧集團，2017年與廣東省儲備糧總公司簽訂并落實了10萬噸玉米異地儲備基地合作項目，慶糧資產管理公司分別與惠州九鼎飼料簽訂了20萬噸玉米購銷協議、海納農業公司簽訂了3萬噸大米購銷協議、合益糧油簽訂了2萬噸大米購銷協議，推動了糧食產業創新發展。

一、全力破除陳舊思維模式，堅定不移走作風改進之路，增強糧企改革動力和決心

為深化國有企業改革，大慶市糧食局廣泛開展了考察調研，以習近平總書記系列重要講話特別是針對黑龍江工作的重要講話精神為統領，按照國家和省委省政府糧食工作重大決策部署要求，明確加快糧食收儲制度改革和糧食產業轉型發展的方向大勢，全面增強轉變思想觀念、部門職能、企業和產業發展方式的主動性。聚焦市場意識薄弱、企業機制陳舊、產業結構單一等重點問題。破除只會收儲政策糧，得補貼過日子和“守攤子、等政策、靠支持”的思維慣性和路徑依賴，樹立危機意識和市場經濟意識；破除過多依靠行政手段推動工作的方式方法，樹立依法治糧意識和建立依法推進企業改革的工作機制；破除不想為不敢為不善為的消極狀態，增強善謀實干、銳意進取的精氣神，推進企業轉型發展。

二、全力破除陳舊發展模式，堅定不移走深化改革之路，活化糧企體制機制和經營

適應推進農業供給側結構性改革和糧食產業轉型發展新需要，以增強國有糧食企業服務功能、經營活力和提高國有資本使用效率為中心，以完善體制機制、培育優勢骨干企業和健全現代企業制度、轉換經營機制為重點，加快體制機制和發展模式創新。

（一）讓體制機制“活起來”，放大國有資本活力。在多方調研，反復論證的基礎上，報請市政府批復決定，由大慶市糧食局代表市政府對市屬國有糧食企業履行出資人職責，全面負責市屬國有糧食企業資產的監督管理。2017年6月注冊成立了大慶慶糧資產管理有限公司，既為國有資本搭建了靈活高效的市場化運作平臺，也為工作職能逐步實現由以管企業為主，向以管資本為主轉變創造了先決條件，更為我省全面優化國有糧食資本流動模式趟出了一條新路子。

（二）讓產業環節“聯起來”，提升行業綜合實力。立足于適應市場化、現代化、國際化新形勢，以增強國有企業活力為中心，以組建大慶糧食集團為契機，深化市屬國有糧食企業資產資源整合重組，發展糧食精深加工，構建“糧頭食尾”“農頭工尾”發展模式。全力促進糧食企業由收原糧儲原糧單一經營向“收儲運加銷”多位一體集約化規模化產業化經營模式轉變，打破糧食產、儲、加、銷等行業壁壘，延伸糧食產業鏈條，推動糧食產業轉型和新舊動能轉換，提升集團公司綜合發展實力和風險抵抗能力，逐步構建“大糧食、大流通、大市場、大產業”發展格局。

（三）讓市場服務“強起來”，強化糧食保障能力。堅持以強化糧食食品安全保障、應急保障能力為目標，以創新實施推進糧油鹽供給側改革為手段，深抓糧食市場產業鏈條“最后一公里”——做到產品直達千家萬戶，送到百姓手中。充分利用大慶國有糧企倉儲強、房產多、布局廣的資源優勢，充分利用我省糧食產品資源豐富、品質領先和黃金農業帶的區域優勢，緊緊依托國內大型集團公司全產業鏈條，全面圍繞綠色無公害高品質農副生鮮產品，在全市范圍內擬組建一批高端國有糧油農副供應實體，全力打造全省、全國范圍內農副供應品牌，全面提升糧食供應水平。

三、全力破除陳舊合作模式，堅定不移走產業融合之路，創新糧企資源整合和對接

堅決把發展混合所有制作為糧企改革重要渠道，跨地區、跨行業、跨所有制，引進戰略投資者和高校科研院所，全面推進校企聯合，資源重組，優勢互補，以培育競爭力強、產業鏈全、科技度高的大型糧食企業集團。

（一）對接國際知名企業力促“落地開花”。緊緊抓住國家與省政府出臺非轉基因大豆種植補貼等政策支持和龍江大力發展糧食精深加工產業的重大機遇，整合利用地方國有糧食企業存量資產與“大慶——首農”計劃合力共建的100萬畝非轉基因大豆綠色種植基地等資源，開展深度合作。2017年7月28日與黑龍江省糧食科學研究所簽訂協議，同意將其持有的黑龍江雙河松嫩大豆生物工程有限責任公司49%的股權以零價格轉讓給大慶慶糧資產管理有限公司，由大慶慶糧資產管理有限公司和北京首農集團雙河農場共同出資，組建黑龍江大慶松嫩大豆生物工程有限責任公司。該公司規劃“十三五”期間在大慶市新建全國非轉基因大豆加工規模最大、技術和裝備國際領先、產品及品質引領行業的年處理15萬噸大豆精深加工項目，設計建造中國首創、國際領先的高端大豆分離蛋白最新工藝和裝備，支撐企業持續穩定發展。

（二）探索混合所有制實現“互利共贏”。為破解市屬國有糧食企業經營內容單一、小弱散等實際難題，積極謀劃，擬由大慶慶糧資產管理有限公司與大型玉米深加工企業山東博潤實業有限公司的大慶博潤生物科技有限公司進行交叉持股合作，為參與建設燃料乙醇等玉米深加工大項目創造有利基礎條件，共同推進糧食產業鏈條有效延伸，力求做到協調發展、行穩致遠。

（三）引進行業先進技術加快“拓渠引水”。為促進大慶市大豆產業轉型升級，與首農集團密切聯系，與歐洲大豆制品第一品牌企業法國“太陽豆”集團深入接觸，擬引進其品牌及技術，生產脫脂豆奶、大豆冰淇淋、豆酸奶、豆奶酪等高端產品，并依托首農集團的品牌影響力和大型國企實力，借助集團現有國內外的市場渠道實現銷售。為推動非轉基因大豆精深加工梯次增值，強化校企聯合，依托北京工商大學和東北農業大學中國國家大豆工程技術中心共同組建企業研發中心，在松嫩公司設立碩士博士科研工作站，不斷開發國際最前沿的高端大豆加工技術和具有功能性的大豆因子新產品，為企業可持續發展提供保障。

四、全力破除陳舊組建模式，堅定不移走依法依規之路，規范糧企改革監管和程序

（一）“請高手、用名所”，夯實資產管理基礎。堅持用法治思維和法治方式推進改革，聘請北京中審亞太會計師事務所、黑龍江中亞資產評估有限公司和黑龍江司洋律師事務所全面進駐市糧食局所屬14戶企業，開展清產核資、資產評估、法律盡職調查和謀劃企業發展規劃等前期工作，切實把好國企改革法治關，確保嚴格依據法規政策規范推進改革。

（二）“重程序、求實效”，嚴密程序規范體系。認真組織制定實施《大慶市屬國有糧食企業改革實施方案》和《大慶市糧食局市屬國有糧食企業清產核資工作方案》，明確改革工作推進時間表，確保各項改革高效規范，有章可循。結合企業改革實際，著力加強制度創新，將考核評價、薪酬分配、勞動用工等改革成果定型固化，構建系統完備、科學規范、運行有效的企業制度體系。突出加大規范國有資本運作、完善法人治理結構等力度，推動依法治企與改革發展深度融合。