世界認可日的“信任與監管”

文/本刊記者 許歡

2018年6月8日，國家市場監督管理總局、國家認監委主辦了2018世界認可日活動。6月9日是第十一個世界認可日。今年我國世界認可日的主題是“傳遞市場信任，服務市場監管”，并以國務院3號文件的宣貫落實為主要內容，開展質量認證體系建設的先導行動。

國務院3號文件解讀的信息

今年的世界認可日活動，國家認監委副主任許增德簡要解讀了文件，介紹了國務院3號文件出臺背景、主要內容和貫徹落實工作總體安排。文件內容指向明確，任務具體，強調了質量認證功能定位，明確了認證認可發展總體目標和基本原則。

尤其在基本原則中特別強調了政府與市場的關系是：市場主導、政府引導，讓獨立、專業的第三方機構，根據市場需求自主開發認證項目，向企業、社會提供合格評定服務。政府則負責政策引導和法規制度建設，監督管理第三方機構活動，不直接干預市場主體企業活動，真正落實市場在資源配置中決定性作用。

許增德表示，2017年9月6日，李克強總理主持召開第185次國務院常務會，專題研究推進認證認可工作。今年1月17日，國務院專門印發了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國務院3號文件，以下簡稱《意見》），這是我國全面加強認證認可工作的綱領性文件，對新時期認證認可事業發展做出總體部署和系統安排。

認證認可工作也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的需要。2017年6月13日，李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出，認證認可是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度安排，也是國際通行的管理辦法。要通過技術手段嚴格準入管理、保證產品安全底線，同時推進先進標準及方法應用、拉升質量高線，引導生產消費提質升級，促進供需有效對接和結構優化。

與此同時，認證認可的市場化屬性，也為政府職能轉變、構建新的治理體系提供了重要手段。政府部門要運用認證認可方式實行間接管理，減少對市場直接干預；政府部門采用通行互認的認證結果，還能減少重復管理，優化協同，向市場提供獨立公正、專業可信的評價信息，解決信息不對稱造成的資源錯配，幫助消費者識別優劣，改善市場消費環境。

文件還提出了質量認證工作的主要任務：

一是推廣質量管理標準和方法，打造中國質量管理“工具箱”，帶動企業質量管理全面升級，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，發揮行業協會、專業機構等社會組織功能。

二是營造檢驗檢測認證各類主體公平競爭的市場環境，打破部門壟斷和行業壁壘，健全市場化運行機制，強化認證活動的第三方屬性，加快檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，突出檢驗檢測認證公共服務特性。

三是出臺認證認可“一攬子”改革舉措，推行高端品質認證，簡化認證機構資質審批、檢驗檢測資質認定程序，積極推動“五減”（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料），實施統一的資質認定管理，開展第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一認證制度轉變。

四是全面加強事中事后監管，充實基層認證監管力量，推進部門聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動及偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，確保認證有效性和公信力。

嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果主體責任及對產品質量連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動的從業人員全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”，并建立從業機構及從業人員誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。

五是構建認證認可國際合作機制，促進認證認可國際互認，促進對外貿易發展，提高國內檢驗檢測市場開放度，放寬對外資機構市場準入，提高引資引智引技的質量效益。加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，扶持具有國際影響力的中國認證品牌做大做強。

此外，關于《意見》的貫徹落實，文件中要求地方各級政府要加強組織領導，將質量認證工作納入到經濟社會發展規劃，制定配套政策和工作方案，建立協調機構和工作機制，要完善法規建設和公共服務平臺建設。《意見》下發后，原質檢總局就做好貫徹落實工作進行全面部署，并制定了落實方案，安排了“5項行動”作為具體指導舉措：一是推動100萬家企業用質量管理的先進標準方法，完成45萬家獲證企業體系升級換版；二是在食品、消費品領域，裝備制造領域和服務領域引導市場增加高質量產品服務供給；三是圍繞各地方、各行業高質量需求，實施一批質量認證服務示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，培育一批高端質量品牌；四是充分發揮認證認可在參與國際治理、便利經貿交往等方面作用；五是“認證亂象”專項整治行動，堅持標本兼治、多元共治，提高監管效能。

許增德強調，認證認可工作的突出特點是“社會共治”。現在我國新時期認證認可事業發展的目標已經確定、任務已經提出、政策措施已經明確。新時期認證認可的發展，更需要大家共同的努力。希望各地方、各部門及從業機構攜起手來，結合完善市場監管體制、強化市場綜合監管的新要求，積極主動作為。

信任是市場經濟的基礎

“信任是市場經濟的基礎，市場活動中每一筆交易，都是消費者基于對生產者產品質量和服務質量的信任而購買。認證認可制度的基本功能就是‘傳遞信任’，它是由具有資質的第三方專業機構對生產者提供的產品和服務進行質量認證，以解決消費者與生產者之間信息不對稱等問題。”國家市場監督管理總局黨組書記畢井泉在講話中闡述“傳遞信任”對于認證認可的重要性。

畢井泉表示，早在2001年中國加入世界貿易組織后，中央即做出對認證認可工作實行統一管理監督的決策。多年來，在黨中央、國務院領導下，按照社會主義市場經濟發展要求，建立了與國際接軌的認證認可體系，推動認證認可廣泛應用于各行各業，為提高我國企業管理水平和產品服務質量，擴大對外貿易，維護消費者權益，發揮了重要作用。

截至目前，我國累計頒發的有效認證證書180萬張，獲證組織60余萬家；我國已加入所有認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協定和118份雙邊合作協議，國際互認范圍覆蓋全球經濟總量90%以上的經濟體。目前我國有檢驗檢測認證機構3萬余家，從業人員110余萬人，服務產值突破2300億元，成為現代服務業的重要組成部分。

新的歷史時期認證認可事業面臨難得的發展機遇，也肩負著重大責任。要充分認識認證認可的作用，用好認證認可工具，傳遞市場信任，服務市場監管，維護公平競爭，讓高質量的產品及服務給企業帶來更好的經濟效益，吸引更多企業參與認證認可。另外，還要努力提高認證認可的公信力，打擊認證認可過程中弄虛作假現象，推動誠信體系建設，推動認證認可標準體系與國際先進水平全面接軌。

畢井泉還結合貫徹落實黨中央、國務院深化供給側結構性改革、“放管服”改革和機構改革的決策部署，著重從改革市場監管體制、優化市場環境的角度，提出了全面落實國務院3號文件、更好發揮認證認可作用的四點要求：

一是實施強制性產品認證。要嚴格控制在涉及人身財產安全和環境保護等國家法律法規及強制性標準規定的范圍之內，并進一步縮小強制性認證范圍，簡化認證程序，減輕企業負擔。要創新自愿性認證制度，鼓勵企業通過第三方認證提高質量管理水平，增強品牌信譽。

二是提高質量管理服務。目前我國質量認證覆蓋與歐美等發達國家仍有較大差距，要引導企業積極參加認證，激發質量提升的內在動力，推動質量管理體系認證升級，盡快完成45萬家ISO9001獲證企業升級換版；所有認證認可機構，都要嚴格執行認證標準和認證程序，切實加強認證后的現場檢查和產品質量監督；要鼓勵出口企業擴大生產能力，面向國內市場銷售，實現內外銷產品“同線同標同質”，滿足消費升級需要。

三是切實強化認證監管執法。下大力氣解決認證領域違規操作、虛假認證、買證賣證等違法問題，下大力氣解決監管薄弱、執法不嚴問題，嚴厲處罰認證過程中徇私舞弊、放寬標準以及假認證等違法行為，推行認證認可機構公開承諾和信息公示制度。

四是健全社會共治機制。認證認可是實現高質量發展的重要手段，要進一步完善部際聯席會議機制，加強部門間政策銜接、規劃引導和工作協調，形成工作合力。各級市場監管部門要加強能力建設，強化認證認可機構和獲證企業的事中事后監管，充分發揮市場的作用，健全優勝劣汰質量競爭機制，讓經過認證、嚴格執行認證標準的企業產品暢銷無阻、發展壯大；讓制售假冒偽劣的企業產品寸步難行、淘汰出局。

推動合格評定及認可全球發展

據悉，世界認可日是由認可領域兩大國際合作組織——國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）共同設立的國際日。中國合格評定國家認可中心作為我國的認可機構，是全球認可界的重要成員。

國際認可論壇（IAF）主席肖建華稱，國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）聯合設立了世界認可日，旨在推動認可和合格評定在全球的持續發展。從總體發展來看，工業化催生了市場化認證認可，全球化推動了認證認可國際化；從功能定位來看，國際承認對于成功進入國外市場至關重要，它表明合格評定和認可是市場有效運行的基礎設施，是國際通行的市場運行工具。

從發展態勢來看——

（1）IAF和ILAC作為合格評定認可機構的全球網絡，現有來自120多個國家和經濟體的成員機構，通過運行國際認可互認制度，促進貿易便利化，為政府監管提供支撐。目前，IAF/ILAC互認協議成員機構認可的檢驗檢測認證等各類合格評定機構共8萬多家，形成了廣泛的全球網絡。

（2）美歐著名商學院和世界知識產權組織共同出版的“2017全球創新力指數”中，將經認可的ISO9001質量管理體系認證作為衡量國家創新力的一個指標，這個創新力指數包括商標、專利、新企業、科技制造業、營商環境、監管質量等指標，也從一個側面反映出管理體系認證認可促進質量提升、促進創新發展的作用得到市場重視。

（3）越來越多的供應鏈市場主體或專業性國際組織建立了行業性國際認證制度，并與國際認可互認制度相銜接，為促進國際市場運行、提升行業質量水平、降低供應鏈成本發揮了國際化認證認可的市場作用。

（4）認證認可及檢驗檢測為越來越多的政府部門履行監管職責提供支撐。比如，歐洲聯盟、東南亞國家聯盟、海灣國家合作委員會等區域性政府間組織在相關產品市場準入規則中，以及美國、日本等國家政府在市場監管中，都是采信經認可的檢驗檢測認證，來提高市場監管效能，降低市場主體成本，營造公平競爭的市場環境。

所以，認證認可是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的基礎設施。中國推動現代市場體系建設，推進認證認可廣泛、深入、規范發展，且與國際發展趨勢相一致，此力度之大，必將產生更大的作用。