談如何加強城市管理工作

張兵

摘 要：城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心，對國民經濟和社會發展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，確保城市市政公用設施安全運行，滿足城市經濟社會發展和人民生活的需要，既是城市可持續發展的基石，又是經濟社會發展的根本目的。

關鍵詞：城市管理；社會秩序；體制

1 城市管理的意義

1.1 城市管理與城市化具有統一性

城市建設是城市發展的基礎，城市管理則是城市發展的關鍵，保證城市的載體功能和運轉效益。提高城市的綜合素質是城市管理的最終目的，尤其是在當前城市間經濟發展速度競爭日趨激烈的形勢下，城市管理已成為推動城市發展、提升城市綜合競爭力的重要因素，成為城市領導者和普通市民共同關注的熱點問題。

1.2 加強城市管理是優化發展環境的重要舉措

城市的文明程度、社會秩序、環境質量和品牌形象，也是一種生產力要素。一個現代化的城市不僅應該有繁榮的經濟，還要有良好的市容環境，促進經濟的發展。提升了城市經濟，就可以增加城市建設、管理的投入，從而提高城市管理水平。加強城市管理，營造優美的城市環境，既可充分發揮城市功能，又可提高市民素質。城市環境的好壞與城市管理水平的高低息息相關。城市文明程度、形象、品味提高會帶動城市的價值。因此我們必須把加強城市管理擺上優化發展環境、增強城市競爭力的高度，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

2 當前城市管理中存在的問題

2.1 城市管理體制不健全

近幾年，我市積極推進城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我市城市管理體制改革仍在初步階段，存在許多深層次的矛盾需要解決。

2.2 市容秩序管理不規范

盡管相關部門對影響市容秩序的現象加強管理，但仍然存在占道經營、亂擺攤點，馬路市場等影響市容秩序的現象。基礎設施和公共設施短缺，環境衛生體系建設滯后，城鄉結合部、“城中村”的臟亂差現象比較嚴重，由于疏堵結合沒有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復一次；沿街門店缺乏有效的責任制約束措施，店主對門前影響市容環境和秩序的行為熟視無睹，城市管理陷入突擊、疲于應付的不良局面。

2.3 社區居委會在城市管理工作沒有發揮其應有作用

社區居委會是城市管理的基礎，在城市管理中的作用非常重要。但由于社區居委會事務繁雜、瑣碎，有責任，無權利，未能發揮參與城市管理的應有作用，導致轄區居民參與城市管理的積極性和主動性差；在城市管理體制中，對社區居委會如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。

2.4 市民文明素質不高

城市管理向思想道德領域和科學文化領域拓展的力度不大，缺少針對性、實效性，市民的社會公德意識、環境衛生意識淡薄，許多人未養成健康文明的生活方式和良好衛生習慣，隨意亂丟垃圾、吐痰等現象普遍存在。同時，市民未積極參與城市管理，城市管理者的參與人數較少，需要提高市民整體文明素質。

3 城市管理的方法與對策

3.1 樹立正確的城市管理的觀念

必須要做到有法可依、落實執法、執法必嚴，違法必須追究的思想觀念，另外，還要樹立以人為本、時刻要以維護人民群眾最基本的利益為目標，使立法為公，執法為民的思想觀念真正的落到實處，始終堅持為人民服務的宗旨。首先，必須要樹立法律至上的思想觀念，任何人或相關的組織都不能夠超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主主權，意義就是要時刻保護人民應享有的合法權益。其次，要建立服務型的政府，這主要是由以往的經濟建設型的政府向公共服務型的政府進行轉變，這是我國進行改革的必然發展趨勢。對于城市的管理工作必須要由以往的管理向服務轉變。最后，要樹立嚴格執法、誠信執法的思想觀念，嚴格執法是樹立有法必依的精神，誠信執法是執法必嚴的具體的體現，這兩條都是社會進步的前提條件，在對城市管理的工作中只有在思想上發生了真正的變化，才能夠在進行城市管理的過程中對人的基本權利給予相應的保障。

3.2 城市“三分建、七分管”

一方面是說城市管理的重要性，另一方面就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：一要嚴在制度上。加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的各個方面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。落實法律法規，得不到落實的法規即使再好也只是一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的各方面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。

3.3 創新管理方法

用發展的辦法解決前進中的問題。一堅持堵疏結合，破解占道經營難題。全面貫徹堵疏結合科學管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實惠。堅持“主干道嚴管、次干道嚴控、小街巷規范”，排出一些路段作為疏導地點，實行規范管理，提高市民滿意度。二推進“城管進社區”工作。抽調精干人員充實到社區，在社區設立城管服務站。利用社區這一社情民意的交流中心，及時掌握轄區內發生的各類事項并妥善予以處理，有效降低執法難度，提高執法效能。三大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執法人員在執法過程中，要向管理對象發放“廉勤告知”卡，如執法人員在履行公務過程中有吃拿卡要行為，可舉報投訴，時刻接受社區居民、單位的監督。

3.4 積極引導公眾參與城市管理

城市管理立足是公共服務，市民是直接參與到城市管理中的人員，也是直接受益的人員。實踐證明，城市管理只有充分發揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市，只有社會組織積極的參與，才能使城市管理從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環和可持續性。讓市民參與城市管理的決策、執法、監督等全過程；建立由專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛采納社會各方面的意見，擇優配置社會民意和社會智力，使每個市民都感到自己是城市管理的一員，每人都分享城市發展和管理成果，形成“城市管理，人人有責”、共同參與和齊抓共管的良好局面。

4 結束語

城市的管理作為我國城市管理的一項非常重的部分，不僅對相關的理論具有著非常高的要求，對實踐性的要求也非常高。本文對目前基層城市管理工作的現狀進行了充分的研究，發現其中存在的問題并給出相關的建議。在對其進行管理的過程中取得了一定的效果，所產生的積極作用也有目共睹，但還是存在一定的問題，這些問題阻礙著基層城市管理的發展，解決這些問題對于城市管理的發展具有著一定的現實意義。

參考文獻：

[1] 魏偉.加強城市管理工作的對策建議[J].環球市場信息導報，2016（14）.