簡議加強鄉鎮規劃建設管理的措施及其建議

馬紀峰

摘 要：隨著鄉鎮規劃建設管理的不斷創新、不斷進步，在鄉鎮規劃建設管理過程中突出鄉鎮特色、改造老鄉鎮、建立新鄉鎮是當下鄉鎮規劃建設管理中的一項重要任務，基于此，本文簡述了鄉鎮規劃建設管理的主要內容，對加強鄉鎮規劃建設管理的措施及其建議進行了論述分析，旨在保障鄉鎮規劃建設的順利推進。

關鍵詞：鄉鎮規劃建設管理；內容；措施；建議

1 前言

鄉鎮規劃建設管理中存在著內外協調性差、形式主義嚴重、鄉鎮規劃特色缺乏、可操作性不強等問題。近年來在開展城鄉統籌規劃中，在技術性因素上對鄉鎮層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規劃指導難以實現。因此為了促進鄉鎮建設的可持續發展，必須加強鄉鎮規劃建設管理。

2 鄉鎮規劃建設管理的主要內容

鄉鎮規劃建設管理的內容主要包括：（1）鄉鎮基礎設施規劃建設管理。主要包括道路、給排水、供電、電信、交通、環衛設施等方面的建設管理。結合城鎮與農村的不同特征，合理布局鄉鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大鄉鎮基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足鄉鎮經濟發展和改善人民生活的需要。（2）鄉鎮空間規劃建設管理。引導鄉鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。（3）居民點規劃建設管理。鄉鎮居民點規劃是鄉鎮規劃建設管理的重要環節，按照“鎮區—中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。（4）鄉鎮產業規劃建設管理。明確鄉鎮產業發展重點及布局規劃，結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條；注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是鄉鎮建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，鄉鎮規劃建設管理應將村莊布點規劃與城鎮宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。

3 加強鄉鎮規劃建設管理的措施

3.1 加強鄉鎮規劃的基礎設施建設

鄉鎮規劃建設管理需要把供電、供水、道路、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、電通、路通，努力改善鄉鎮環境，讓農民享受到現代文明的成果。雖然鄉鎮基礎設施不配套、不完善，是鄉鎮建設中的“軟肋”，但是資金短缺卻是制約鄉鎮基礎設施建設發展的“瓶頸”。這就要求加大投資融資渠道，為鄉鎮建設提供更多的資金來源。解決農民的實際困難，真正使農民“居住更舒適、交通更便捷、環境更優美、生活更方便”。為此一是通過多舉措、多渠道、多元化、多方位的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地出讓金、土地有償使用費等，引導和鼓勵社會資金投入。二是鄉鎮農民建房要量力而行，試點先行。建設鄉鎮不能看作是農民自己的事，農民自籌一點的同時政府應出臺配套政策，資金上大力支持。典型引路，以試點加引導，讓農民看到鄉鎮美好圖景，自覺自愿地參與。

3.2 加強生態環境的保護

鄉鎮規劃建設中的基本自然資源直接來自于其周邊區域，因此鄉鎮規劃建設管理必須切實保護好鄉鎮的生態環境。鄉鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的地貌、資源、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要尊重鄉村特有的自然文化，發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

3.3 健全完善鄉鎮規劃建設管理監督機制

鄉鎮規劃建設管理必須嚴格按照《建筑法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》等一系列法律法規要求，加強規劃實施審批管理，健全鄉鎮兩級工程質量、安全生產監督制約機制，落實鄉鎮建設施工許可制度，加強鄉鎮設計市場監管力度，加強施工隊伍管理和鄉鎮建筑工匠技術培訓，推行村莊標準建筑圖集，杜絕無圖施工，強化抗震設防工作，確保人民生命財產安全。加大鄉鎮建筑市場監管力度，落實工程質量、安全生產目標責任制，健全鄉鎮工程竣工備案制度，強化服務意識，規范鄉鎮房屋產權交易行為。

4 加強鄉鎮規劃建設管理的建議

鄉鎮規劃建設管理不僅要把城鎮和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，筆者認為加強鄉鎮規劃建設管理需要采取以下建議：（1）為適應社會經濟發展的需要，鄉鎮規劃建設管理應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據社會主義鄉鎮建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治；加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。（2）由于鄉鎮經濟實力較弱的原因，因此，鄉鎮規劃建設管理應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使鄉鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質；產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。（3）鄉鎮規劃建設管理不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”；改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。（4）鄉鎮規劃建設管理必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。鄉鎮規劃建設管理要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，并且要加強鄉鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

5 結束語

綜上所述，鄉鎮規劃建設管理關系著鄉鎮的長遠發展，也關系著群眾自身的利益。鄉鎮規劃是我國一項長期的戰略任務。并且《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布實施，實現了城市和鄉村在規劃立法上的統一，彌補了鄉鎮規劃建設管理空白。為了保障鄉鎮規劃建設的順利實施，對加強鄉鎮規劃建設管理的措施及其建議進行分析具有重要意義。

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