目前建筑市場通行的招標方式的利弊

趙云萍

摘 要：建筑業是我國的重要支柱產業，是全社會最關心的一個行業之一，建筑業務的承攬環節是建筑市場中比較敏感及特別引起議論的話題。目前，工程在招投標階段被權力干預，暗箱操作，針對性設置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態，政府及專業機構針對市場現狀不斷地優化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設計施工一體化招標三種招標方式展開利弊分析。

關鍵詞：邀請招標；工程量清單招標；設計施工一體化招標；利弊分析

1 前言

由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段，還有一些專業的建筑商務人員利用招投標中的漏洞進行圍標及買賣交易等，建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，近年來國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，上海去年就在閔行查獲一起專業人員組織多家施工企業進行非法圍標及串標的案件，該案涉案資金較大且涉及項目較多，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠抓住一個兩個人員、公司能解決的，必須從目前建筑市場招投標制度及評標辦法著手，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中投標單位競爭最激烈項目主要在政府投資的工程上，特別是這些工程在招投標階段被權力干預，暗箱操作，針對性設置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態，政府及專業機構針對市場現狀不斷地優化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設計施工一體化招標三種模式，本文就這三種招標模式的利弊展開分析。

2 邀請招標優缺點分析

邀請招標，是一種由招標人選擇幾個少數供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商根據招標人提出的要求進行投標競爭，招標人從中選定比較合理的中標者的招標方式。這種招標方式現很少招標單位采用。

2.1 案例

案例：某醫院門診大廳及公共區域精裝修項目，招標前圖紙已出，通過清單招標，確定中標隊伍，并簽訂固定綜合單價的合同。合同實施過程中存在以下爭議：

（1）清單描述中PVC地坪缺少水泥基自流地坪一項且施工圖中也未明確基層的材質。施工單位以此為由要求設計出通知并增加造價。施工單位投標報價時，由于該項工作量較大為能競爭到該項目，報價時利用該漏項PVC主材單價報的比較低，甲方認為此價格已包含基層費用，不予記取。

（2）清單工程量造型吊頂一項中關于造型的描述只寫了參照設計施工圖，但施工圖后來由于現場的結構標高問題無法按原設計進行施工，進行了設計變更，施工單位要求按實際工程量結算。但在招標文件中注明了施工單位應根據自身的施工經驗及踏勘現場后對潛在的一定施工變更進行綜合報價，投資監理單位認為該項款項不予增加。

政府投資項目基本不允許超合同價，最終解決方法，測算全部實際造價后對局部方案進行調整，降低部分裝修標準，同意支付PVC地坪基層款項，造型吊頂的綜合單價不予調整（投標單位應在投標過程中根據施工經驗及仔細審閱施工圖結合現場踏勘，在投標截止日之前提出施工圖中問題）工作量按實際結算，實際施工中發生部分設計變更及簽證，合同中未包含的，以批價形式解決。

2.2 適用范圍

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。

（2）受自然地域環境限制的。

（3）國家規定特殊的項目。

（4）招標過程費用大于項目自身經濟價值項目。

2.3 優點

（1）邀請目標有限，信息不稱造成影響較小，招標成本小。

（2） 所需時間較短，工作量小、目標集中，且招標花費較省。

（3）被邀請的投標單位中標率高，對于招投標雙方來說是雙贏的。

（4）招標靈活，邀請招標不須發布公告，招標人在一定范圍內邀請不少于三家的單位來進行競標即可，接受邀請的單位才有資格參加投標，其單位即使知道項目信息后，也無權索要招標文件，沒有資格參加投標，但招標的公平、公開、公正原則還是相同的

2.4 缺點

（1）容易流標，因為邀請招標的參與單位較少，如出現投標人資質不符合招標要求與招標文件嚴重偏離或沒有實質性響應招標文件等情況，就會導致因投標人不足三人而招標失敗，容易流標。

（2）容易串標：由于人數較少，各單位為了各自利益，容易相互買通串標、一旦出現投標人的串通投標，將使招標人達不到預期的招標目的，致使招標人遭受損失。

（3）監管存在瑕疵：現行的招投標法和其它相關建設工程法律文件中，對邀請招標的規定很少，尤其是對如何邀請投標單位的選擇未作明確規定，這使得在實際招標過程中對投標人的資質或其他經驗及經營行為、財務能力等未作要求或低標準要求。在有些項目實施過程中，邀請招標變成一種形式，并非真正意義上的招標。

3 清單招標優缺點分析

清單招標又分固定總價、固定綜合單價形式。外資及合資企業大多采用固定總價合同，政府投資項目、社會、民營企業大多采用固定綜合單價。

招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照國標、地方工程量計算規則，編制詳細的工程量清單（應附有有關的編制說明、特征描述），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。投標人以此為依據，結合現行定額及市場價格，同時考慮到自身情況及風險因素，確定單價及總價。中標后以此為依據簽訂合同。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。

3.1 適用范圍

甲方施工圖齊全，材料設備型號及施工工藝已經確定。

3.2 優點

（1）工程量清單最大優勢就是量與綜合單價可分離，工程量及價格的風險可以得到有效規避。

（2）工程量報價的規費類政府有文件規定，人工及材料、機械費自由報價符合市場競爭機制，價格是市場實際價格的體現。施工單位可根據自身情況進行報價。實現優勝劣汰。

（3）成本控制能及時掌握和總價內調整，成本能夠得到及時的體現。

（4）進度款支付金額便于計算和確定，便于支付。增加、變更的工作量、簽證價格可以參照合同價，或更改材料價來確認。

（5）在清單編制及投標報價過程中可及時發現圖紙問題，并及時組織設計答疑，修改方案、圖紙，降低損失和返工項目。

（6）結算簡單，綜合單價確定。變動的工程量即可僅對合同中規定的材料進行調價，并調整。

3.3 缺點

（1）工程量清單編制前必須設計圖全部完成，材料基本選定以后才開始編制。要經過編制清單、控制價、投標報價等長時間的招標過程，整個實施過程所需的時間比較長。

（2）對清單編制的完整性、精確度較高，萬一出現漏項或者清單項目描述不清，特別是基層做法之類，后期會引起爭議。

（3）圖紙質量問題仍會導致清單錯誤，引起糾紛。

（4）若是總價包干招標，工程量計算錯誤的情況下，會造成一方的損失。

3.4 清單招標注意事項

清單招標是目前對招投標雙方比較公正合理、附合現階段的建筑市場且利于成本控制的一種招標模式。但應注意以下幾點：

（1）投標人中標后，在較短一定時間內，招標人應組織圖紙會審，答疑工作，發現圖紙問題，并及時改動。以改動后的圖紙，雙方進行清單定案，核對工程量。并簽訂合同，若為政府投資項目，對清單或圖紙進行更改必須在控制總投資及不突破合同價的原則下進行修正。

（2）如簽訂固定總價合同，招投標時招標代理機構應將工程的存在風險包括潛在風險明確告知在招標文件中，投標人在領到招標文件及圖紙后，先進行清單工程量審核，若發現清單遺漏或描述不清或與現場不符的情況，投標單位可自行添加增補清單并注意對總價包干的內容范圍進行描述.。

（3）政府及職能機構應根據市場情況及清單實施情況不斷完善清單內容和評標辦法，避免清單編制過程中描述不清，提高清單編制質量和部分社會專業人員利用評標辦法漏洞進行圍標等非法活動。

（4）清單編制中對于無法對應清單子目的零星及成品式的工作量，盡量套用類似項目清單或按市場價進行暫估暫定，以此來控制總價及減少此方面給整個清單帶來的影響。

4 聯合體招標優缺點分析

聯合體是大中型工程或特殊條件下項目工程招標時，由不同的專業或資質公司聯合組成的臨時性的合作參加投標的組織。根據《招標投標法》相關條款，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。若聯合體中標，則聯合體的組成單位共同承擔該項目的建設；若不中標，則聯合體解散。聯合體參加投標的過程是各承包商資質優勢、資源優勢、技術優勢和管理優勢的整體優化組合。它具有優勢互補、協作配合、提高分散風險能力的優點，有利于工程整體質量水平、效益水平的提高。

4.1 案例

上海普陀區某中學改擴建項目，該項目位于鬧市區且西側為主干道，東側距50米左右為一幢20多層老高層建筑，南側為原有學校保留建筑，北側也是城市主干道且沿馬路邊都是商業門面鋪，人流量十分大。該項目為政府實事項目，建筑大樓學校急需使用，該項目由重大辦督辦向區府定時匯報進度。該項目建筑面積較大且工期受前期拆除工作影響延后了開工日期，實際工期被壓縮，建設單位考慮到該項目的地理位置及條件的特殊性、工期緊迫性決定采用勘察、設計和施工一體化招標模式。

在報名的單位中很多家設計單位均具有勘察資質，這就節省了設計與勘察之間的相互交流及資料傳輸時間。在勘察單位調閱地質資料時，設計也同步進行方案設計工作，同時施工單位也利用類似工程施工經驗協助設計單位完成方案及工藝等設計?？辈靻挝辉谡{閱資料時發現在擬建的建筑西側馬路人行道上有一根早年敷設的國際電線電纜，現任然在使用，與設計部門溝通后再方案中優化了該側的建筑，使再后期施工中不對其產生破壞性影響。

設計在初步確定個類裝飾材料材料后，施工企業利用其供應商網絡將樣品及性能、經濟價值信息最快速度提供給設計單位，設計單位節約了市場考察詢價時間，將方案更附合建設單位要求。

施工單位提出了學校墻裙使用新型材料來節約工期及工程造價，設計在聽取了供應商的介紹及實際考察了施工單位完成的項目的效果后，采用了生態裝飾板加配套線條的設計方案。

4.2 優點

（1）各自聯合體單位的效益增加。實行勘察、設計、施工一體化的承包制度，有利于勘察、設計和施工三者之間提前接觸，相互利用各自優勢在投標時相互補充完善，最后達到承包利益最大化。

（2）設計與施工無縫對接，設計在投標時將施工方案給到施工單位后，施工單位可以先將施工組織設計編制起來，同時能發現方案中不足或改進地方，這樣，設計能節約在方案編制的可行性及適用性的推敲時間和經濟投入，對于施工單位來說，提早熟悉施工方案，了解工程情況，發揮自我優勢補充設計單位不足之處。所以建筑設計與建筑施工能無縫銜接在一起，能充分發揮建筑施工的技術進步與科學管理的優勢，能縮短工期，更能保證質量，達到降低工程造價的目的。

（3）縮短了招投標過程的整體時間，按照通常的招標模式，先勘察招標，后設計、再施工單位招標，整個周期很長，一體化招標把各個專業不同的內容放 在一起同時招標，且免去了清單編制的時間 ，減少了很大的工作量，而且發布、備案只要一次， ，在招標時確實省時省力。

4.3 缺點

（1）中標的施工商務標價格的利用價值很低。由于招標時所采用的設計方案與施工方案根據建設單位的要求及后續施工圖深化改動量較大。所以在投標時設計院的設計方案和施工單位的施工方案的不確定因素很大，根據其計算出來的商務標也不具有很高的參考利用價值，分項工程清單數量與單價不能成為投資控制的參考和依據，建設單位對工程投資的控制十分困難，在資金投入和使用方面存在一定的風險。

（2）中標的設計及施工方案指導后續施工效力弱。由于一體化招標是在工程可行性研究報告階段進行的，投標單位的設計及施工方案沒有經過設計專家評審、或專業審圖單位審圖就進行投標，設計及施工方案在技術標中為暫定性方案，實際實施過程中有很多變化及不確定因素變更，甚至推翻前期方案，使中標企業的設計及施工方案不能直接作為后續施工的依據，這不利于建設方對項目質量和投資的控制及管理。

（3）一體化招標并不一定能帶來項目的早日開工。一體化招標實際上只是節省了招標階段的時間，但后續的辦理各類行政手續的流程和時間都不會提前或更改。新建、改建項目主要有設計文本編制及評審，需向政府職能部門審核申請建設用地規劃許可證，接下來各家單位合同備案，辦理報監、申請施工許可證等，等這些流程全部完成后才能開工，所以一體化招標中中標的方案出現較大改動或審批過程中調整，后續手續等就有可能延期直接導致施工許可證的辦理時間，還是不能達到項目早日開工的目的。

5 總結與展望

本文主要針對目前工程在招投標階段被權力干預，暗箱操作，針對性設置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態，政府及專業機構針對市場現狀不斷地優化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設計施工一體化招標三種招標方式展開利弊分析。

建設工程招投標活動是一個多程序且較復雜的一個行為，對專業性要求很高，特別是招投標文件的編制、清單編制、評定標流程及評標方法，都需要有相應的行業專業規范來支持和專業的人員編制審核，以保證招標人與投標人的雙方權益。無論招標方或招標代理機構還是投標方，對招標的認識還有待加深，規范約束自我行為，自我提高行業水平，同時市場也急需相關法律法規的出臺，以完善招投標內容及建設工程招投標行為。

參考文獻：

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