分析完善建筑工程中工程量清單的招投標管理

韓紀敏

摘 要：招標投標管理制度作為工程承包發包的主要形式在我國水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招投標管理制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。建筑行業的快速發展使工程量清單的招投標管理逐步凸顯出制度不完善、計價方式不合理等問題。

關鍵詞：建筑工程；工程量清單；招投標

1 引言

我國在充分發揮市場在資源配置主導作用的思想前提下，建筑業體制改革日益完善，對建設工程招標投標制度提出了更高的要求。為了充分體現招標投標“公開、公平、公正”的原則，解決由市場來形成建筑產品價格的問題，推行工程量清單計價方式科學合理推進招標投標制度完善勢在必行。

2 我國建筑市場的工程量清單招投標存在的問題

2.1 招標工程量清單的編制不清楚

國內建設單位一般沒有專業造價員編制招標工程量清單，主要是委托中介工程造價咨詢業單位編制工程量清單，但目前我國工程造價咨詢業單位發展還不成熟，導致后期施工過程中發包方與承包方出現經濟糾紛，也給施工單位的不平衡報價帶來了機會。

2.2 施工單位綜合力量差，做不到正真的投標報價

工程量清單招投標模式要求招標時建設單位編清單工程量，承包商根據自己單位的實力采用企業定額自主報價，但大多數施工企業單位根本沒有自己的企業定額，仍使用省內的消耗量定額進行編制，編出的是社會平均水平，體現不出本企業的真實水平。

2.3 評標過程的低價中標控制不好

評標定標是招標工作中最關鍵的環節，在目前采用工程量清單招投標模式下，其評標過程主要采用“經評審的合理低價”中標法確定中標單位。但要確定“經評審的合理低價”比較困難，這得知道各投標人的投標報價是否低于各企業的成本價。這樣，一些施工單位和企業抓住這個機會，低價搶標，盲目或有意降低報價的投標單位中標，其結果使工程質量降低，甚至豆腐渣工程的出現，后果不堪設想。

2.4 工程造價編制人員業務水平有待提高

工程量清單和招標控制價的準確性有待提高現階段許多工程量清單編制人員資質不高，缺少項目管理和施工經驗，理論高于實際，在編制過程中對諸多因素考慮不周等問題，比如，對施工工藝不清楚，對當期的工程材料價格考察不細致等。再者，工程量清單計價規范是我國頒布的第一部有關工程量清單方面的標準規范，由于經驗不足，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目和工程實際情況還有一定差距。由于以上原因，編制人員編制的工程量清單和招標控制存在清單工程量不準確、招標控制價偏離市場價格等一些相關問題。

2.5 工程量清單格式不夠統一和完善

工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為計算報價的依據，尤其是以單價合同為計算方式時，要嚴格按照工程量清單中給定的分享工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同，有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使投標人再投標報價時難以把握并給今后工程結算、價格調整留下了發生糾紛的隱患。

3 我國建筑市場的工程量清單招投標存在問題的解決措施

3.1 明確價格風險分擔原則

招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入工程造價。對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：

一是對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，承發包雙方應在招標文件或合同中對此類風險的范圍和同謀應予明確約定，進行合理分攤。根據工程特點和工期要求，建議可采取的方式是承包人承擔5%以內的價格材料風險、10%以內的施工機械使用費的風險。

二是對于法律、法規、規章或有關政策出臺導致工程稅金、規費、人工發生變化，并由省級、行業建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據上述變化分布的政策性調整，投標不承擔此類風險，按照有關調整規定執行。

三是對于承包人根據自身技術水平，管理、經營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據企業自身實際狀況確定，自主報價。該部分風險由承包人全部承擔。

3.2 加強事前考察、提高勘察設計質量、完善招標文件編制

為了使招標文件編制的合理、科學，招標單位及代理機構應在編制前進行周密的事前考察、提高勘察設計的工作質量，在了解施工場地條件、現場環境、工程自然情況的基礎上為預算編制、清單設計打下良好的基礎。同時完善監督管理制度，加強圖紙會審，詳細規劃建設項目并按計劃穩步實施是提高勘察設計工作質量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結合不同的工程項目、招標條款、評標方法、進行招標文件編制的嚴格把關，才能使工程建設重點突出，設計合理，充分體現招標的宗旨。

3.3 招投標階段的管理

（1）工程量清單中的招投標階段是計價的體現者，作為工程項目的核心，必須的對工程清單有足夠的了解，要想明確了解此項工作此項首先要確定報價的多少，其次就是參考項目的具體情況進行具體分析.而且要對工程分部分項的具體內容參考技術規范從而進行科學合理的劃分.形成清單，施工圖紙要求要考慮在內，計算出清單里的分項的工程數量，最后作出最終的工程量清單。需要注意的是清單的計算書寫需要滿足要求，最好是保障文件中的內容和實際操作相符合，可以制止日后工程造價的追加情況的發生，應做到不多算、不少算、不留缺口、不漏算并且盡可能地減少暫定項目。

（2）招投標時需要注意核對施工單位和建筑單位的報價，不要單一的考慮總造價，要考慮分項報價的標注，必須符合實際的要求，在運算時常常會忽略分項報價，總報價低不能夠說明她就符合要求，因為每個投標單位的報價差異都會很大，好比一些投標單位常會項目單價低而工程量的增大會不符合原先設定的理想值，造成與原來的報價不符，可能會違反合同上的協定。

（3）計算工程量清單計價之前，必須要明確中標單位和施工單位間的合同里的相關規定，這是施工的法則。作為施工合同的重要部分-工程量清單，必須重視對規范的遵守，這是工程造價和合同之間的制約限定。對于工程的管理者必須清楚地知道每個條款的說明，以及所附的法律責任。防止發生法律糾紛和索賠事件的發生。

3.4 工程實施和施工階段

對于工程施工階段無可厚非的最重要的就是安全質量問題，監管工程人員可以遵循設計圖紙上的標注，施工合同的要求，嚴格執行內容上的規定。對于一些工程造價管理上的控制應注意工程規模的擴大需要，價格過高或過低對工程項目的安排影響。

3.5 工程項目竣工結算

工程項目的最終結算是在工程竣工時進行的，可依據工程造價的經驗，你就能發現工程上有些項目的增減，沒有和相關部門的溝通，在實際中協商的工程項目數量超過實際施工的工程項目。所以，需要在結算時保持耐心，對一些較隱秘的信息進行發掘，做到細致的計算結果，對所計算的結果要不時的核對。切記計算過程中要符合施工圖紙上的各項要求，和實際的設計規定，使最終的報價和簽定合同時的報價一致。

4 結束語

綜上所述，招投標在我國建筑市場已獲得一定的成效，為規范建筑市場做了不少努力，但自從工程量清單引進，國內以工程量清單進行招投標，原有招投標體系要適應新工程量清單招投標模式，存在一定的差距和問題，需要我們在使用過程中不斷改進、不斷完善。

參考文獻：

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