建筑工程應實行全員質量責任終身追究制解析

孫洪軍

摘 要：在建筑業給國民經濟帶來高速發展的同時，由建筑施工活動中發生的安全事故帶來的負面影響和效應也越來越引起人們的高度重視。針對切實履行監理安全責任、規避監理安全生產責任風險等方面提出一些工作方法和應對策略，尋求從根本上規避和免除監理的責任風險及被追究監理安全責任的可能。本文從建筑工程質量責任體系、責任終身負責范圍、責任追究程序分析建筑工程質量責任終身追究制框架，為有力保障建筑工程質量提出建設性意見。

關鍵詞：建筑工程；工程質量；責任終身追究制

1 引言

隨著我國國民經濟的飛速發展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在建筑業給國民經濟帶來高速發展的同時，由建筑施工活動中的安全事故帶來的負面影響和效應也越來越引起人們的高度重視，建筑業已成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險行業。為了督促建設行政主管部門和相關施工、監理單位高度重視建筑施工安全生產，牢固樹立科學發展、安全發展理念，認真落實安全生產責任，把建筑安全生產責任追究工作落到實處。

2 建筑工程質量責任體系

“百年大計，質量第一”作為建筑工程領域最響亮的口號，明確提出建筑工程質量的重要性。然而，隨著建筑工程的不斷發展，質量問題也日益突出。在2014年8月25日，由住房城鄉建設部發布《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行方法》中，得知建筑工程中五方責任主體是指建筑工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位。

建筑工程質量責任體系是指建筑工程中五方責任主體按照國家相關法律法規的規定，在建筑工程“勘察階段-設計階段-施工階段-工程移交-使用階段”全生命周期內，承擔建筑工程質量相應責任。

建設單位承擔建筑工程質量全面責任，不得肢解發包、違法發包，不得要求勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位違反建筑工程質量法律法規和標準，承擔因建筑問題導致建筑工程出現質量事故。

勘察、設計單位要遵循相關法律法規和建筑工程標準出具勘察、設計文件，承擔因勘察、設計問題導致建筑工程出現質量事故。

施工單位嚴格按照經審查通過的施工技術標準、設計文件和施工圖進行施工，承擔因施工問題導致建筑工程出現質量事故。

監理單位遵循相關法律法規、工程技術標準、工程承包合同、設計文件，對建筑工程進行監理，承擔建筑工程施工質量的監理責任。

3 建筑工程質量責任追究程序

3.1 啟動責任追究的情形

在《辦法》第六條中提出啟動責任追求的情形包括：建筑工程發生質量事故；發生群體性事件、舉報、投訴、媒體報道，造成嚴重惡劣社會影響的建筑工程質量問題；在設計使用年限內，因勘察、設計、施工等原因，導致建筑工程無法正常使用；其他需追求任的違法行為。

3.2 建筑工程質量責任的認定

《辦法》搭建了建筑工程質量責任終身制初步框架，對建筑工程質量責任的認定還需要在實踐中不斷完善。筆者提出從以下方面認定建筑工程質量責任：

第一，建筑工程正式投入使用后，因組織施工、工程設計等原因出現沒有影響建筑工程主體結構安全的一般質量問題，可以由縣區級建筑主管部門鑒定事故責任主體。

第二，建筑工程正式投入使用后，因施工質量、工程設計等原因出現嚴重影響建筑工程主體結構安全的重大質量問題，可以由市級建筑主管部門牽頭，組建聯合事故調查小組，負責鑒定事故責任主體。

第三，建筑工程出現一般質量事故，或未達到一般質量事故但給社會帶來惡劣影響的質量缺陷，可以由國務院住建部按照相關文件規定執行，按照建筑工程設計、驗收等要求，負責鑒定事故責任主體，嚴肅追求各方法律責任。

3.3 責任追究的事后處理

針對建筑工程質量問題的不同責任主體方由不同級別部門追求不同責任，如承擔建筑工程質量責任的責任主體，政府建設部門給予行政處罰；涉嫌違法犯罪的建筑工程責任主體方行為，由建筑部門通報給有關部門；構成犯罪的建筑工程責任主體方行為，移交至司法機關，并嚴肅追究責任主體方的刑事責任。

城建檔案管理部門針對不同建筑工程責任主體方建立終身質量負責制檔案，將各方責任主體的責任信息納入檔案，向社會公布終身質量負責制信息，通報至政府稅務部門、質檢部門、工商行政部門、商業銀行等部門，構建建筑工程各方責任主體誠信管理機制。

4 確立安全監理工作的內容

4.1 工程項目施工前

工程施工前，監理機構總監要組織專業的監理工程師對施工單位報告的資料進行專業的審核。主要審核內容如下幾點：第一、審核施工單位的安全生產許可證和企業資質證書是否有效合法；第二、審核施工單位安全生產規章制度的制定和安全生產管理體系的建立情況。重點審查專職安全管理人員和項目經理是否具有有效合法的資格；特種作業人員資格，相關證書是否與身份證相符，尤其注意證書有效期限；審查安全生產規章制度、安全生產教育培訓制度和安全生產責任制度的制定，以及安全事故應急救援預案的落實準備的情況；第三、審核施工單位制定的在施工組織設計過程中安全技術的措施，部分危險性較大的施工方案與工程建設強制性要求的標準是否符合；第四、審查分包單位的安全生產許可證和企業資質證書；分包工程范圍和內容必須符合施工合同約定及法律的規定；分包單位和總包單位在簽訂分包合同時，必須簽訂明確分、總包單位各自在安全生產上的責任的安全生產協議書，避免發生事故后出現互相扯皮、推諉的現象；第五、審核施工單位在安全防護措施方面的費用計劃。對于列入建設工程預算的安全施工措施和安全作業環境所需的費用，應當用于采購和更新施工安全設施和防護用具，以及改善安全生產條件，落實安全施工措施。不得隨意挪用；第六、檢查施工單位對現場施工人員的安全技術交底及安全“三級教育”工作的落實情況。

4.2 工程施工過程中

監理機構主要安全監理工作的內容有以下幾項：第一、督促施工單位要嚴格依據已經審查通過的專項施工方案和施工組織設計組織施工。監理人員若發現施工中存在安全隱患時，應該及時的要求施工單位暫時停止或者整改施工，同時要向建設單位報告。對不停工整改或拒不整改的施工單位，應及時的向所在地建設主管部門進行報告。要進行重大變更或調整時，監理項目部應督促并要求其按照原程序進行編制審核、批準和報審等手續；第二、安全監理人員要在施工現場巡視檢查并做好安全檢查記錄。根據實際情況，不定期或定期地由施工單位和監理部組織建設單位的相關人員，對施工現場進行安全巡視和檢查，重點檢查專職安全管理人員的配備以及施工管理人員的到崗情況，檢查施工單位安全生產責任、安全生產管理措施和安全生產管理體系建立的落實情況，抽查特殊工作人員持證上崗的情況；第三、施工現場的模板、整體提升腳手架、施工起重機等自升式架式設施，投入使用之前施工單位應組織有關人員對其進行驗收，有合格證明后才能投入使用；還應經常性的對施工起重機的指揮、駕駛員等上崗人員的作業情況和資格進行檢查、審核、并記錄。

5 結束語

建筑工程質量責任終身追究制是保障建筑工程質量的重要舉措，順暢落實建筑工程質量責任，通過解讀《辦法》更加明確建筑工程質量責任體系、責任終身負責范圍、責任追究程序，積極推行建筑工程質量責任終身追究制，強有力保障建筑工程質量。

參考文獻：

[1] 楊筱平.基于項目負責人質量終身責任制下建筑工程設計質量管理的強化措施和控制要點[J].建筑設計管理，2016（12）.