基于公共建設(shè)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制及其主要特點(diǎn)研究

王文力

摘 要：當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)機(jī)制運(yùn)行操作過(guò)程中易出現(xiàn)監(jiān)管不力，反腐力度不足等問(wèn)題，不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于上述背景，對(duì)公共建設(shè)下工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議。通過(guò)建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程信息的公開(kāi)性來(lái)避免資源配置不合理等問(wèn)題，以期達(dá)到對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行規(guī)劃管理研究的要求。

關(guān)鍵詞：公共建設(shè)；工程招投標(biāo)；招標(biāo)監(jiān)管；投標(biāo)機(jī)制特點(diǎn)

1 引言

工程招投標(biāo)機(jī)制是對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要方法之一，目前已廣泛應(yīng)用于公共資源建筑工程投資過(guò)程中[1]。但由于政府監(jiān)管機(jī)制缺失，懲處力度不足，地方保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了公共建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制運(yùn)行的公平效果，在工程招投標(biāo)過(guò)程中仍存在許多不容小覷的問(wèn)題，導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，極大的破壞了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康性，觸碰了法律底線[2]。為解決上述問(wèn)題，對(duì)基于公共建設(shè)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制及其主要特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，深入研究了我國(guó)公共工程招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)管機(jī)制的主要特點(diǎn)，提出對(duì)監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行完善的相關(guān)建議。以達(dá)到合理配置市場(chǎng)資源、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的市場(chǎng)監(jiān)管職能。

2 工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制特點(diǎn)研究

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段工程投招標(biāo)體制上仍存在地方保護(hù)、暗箱操作等問(wèn)題。相關(guān)法律不夠完善，招投標(biāo)活動(dòng)仍存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，難以達(dá)到公平、公開(kāi)、公正的要求[3]。為了更好的保障公共建筑工程招投標(biāo)機(jī)制有效運(yùn)行，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制及其主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。當(dāng)前工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制主要存在監(jiān)管缺失，懲處力度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展，不利于建筑行業(yè)的良好運(yùn)行。

在公共建筑工程競(jìng)招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制中，由于監(jiān)管缺失，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)企業(yè)利益鏈接監(jiān)管不足的問(wèn)題，投標(biāo)企業(yè)通過(guò)提高建筑產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)預(yù)算成本為相關(guān)部門(mén)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)收益的情況。在這種情況下難以保障建材質(zhì)量，易造成極大的經(jīng)濟(jì)和資源浪費(fèi)，以及嚴(yán)重的安全隱患。因此建議設(shè)立統(tǒng)一的公共工程資源采集監(jiān)管部門(mén)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的產(chǎn)品采集過(guò)程進(jìn)行有序采買(mǎi)，全程進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)約預(yù)算成本。

由于公共建設(shè)工程投招標(biāo)機(jī)制存在地域保護(hù)等現(xiàn)象，地方政府與競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)企業(yè)甚至當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)易出現(xiàn)利益瓜葛，難以對(duì)競(jìng)招標(biāo)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)重阻礙了建筑工程競(jìng)招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的規(guī)范化要求，不利于完善公共建設(shè)競(jìng)招標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，保障建筑企業(yè)通過(guò)公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境獲得工程項(xiàng)目[5]。為解決上述問(wèn)題，建議利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置公共資源網(wǎng)絡(luò)交易展示平臺(tái)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，另外可設(shè)置跨區(qū)域監(jiān)管體系，避免低于內(nèi)部企業(yè)和政府出現(xiàn)利益鏈接現(xiàn)象，以保障市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的有序性。

我國(guó)建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制需要多部門(mén)協(xié)調(diào)工作，這種情況下易造成監(jiān)管人員冗余，監(jiān)管權(quán)責(zé)不清等管理亂象，各監(jiān)管部門(mén)規(guī)范性文件及執(zhí)法權(quán)利不太，易導(dǎo)致交叉重復(fù)性監(jiān)管亂象，造成了嚴(yán)重的行政資源浪費(fèi)、部門(mén)推卸責(zé)任、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。嚴(yán)重降低了監(jiān)管力度和工作效率，影響監(jiān)管實(shí)效性作用以及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行效果。因此建議規(guī)范工程投招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)工作內(nèi)容，明確相關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)，保障監(jiān)管機(jī)制的規(guī)范性，保障招投標(biāo)運(yùn)行的合法性。

3 基于公共建設(shè)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)

近年規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)發(fā)展秩序?yàn)橹攸c(diǎn)內(nèi)容，投入了大量人力物力進(jìn)行監(jiān)管整頓，雖達(dá)到了一定效果，但仍難以從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的混亂秩序。隨著建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和工程交易中心分離制度逐漸得到全方位推行。許多城市先后建立了工程交易中心，公開(kāi)處理建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)展情況和信息，并利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)通信用網(wǎng)站，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)企業(yè)信息進(jìn)行有效審核和評(píng)估，高度跟蹤建筑施工過(guò)程，達(dá)到規(guī)范和維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要作用。

為了有效解決工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的常見(jiàn)問(wèn)題，要規(guī)范監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效果，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)公共建設(shè)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確監(jiān)管部門(mén)職權(quán)，保障監(jiān)管到位。

結(jié)合各部門(mén)負(fù)責(zé)人員，建立相關(guān)監(jiān)管審查委員會(huì)，制定招投標(biāo)有關(guān)制度，整理備案資料并在各部門(mén)選派監(jiān)管人員進(jìn)入招投標(biāo)交易中心對(duì)投招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時(shí)公開(kāi)投招標(biāo)信息和監(jiān)督管理結(jié)果，以便為網(wǎng)絡(luò)和媒體提供真實(shí)信息，強(qiáng)化群眾的第三方監(jiān)督。結(jié)合先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)建立公共見(jiàn)著招投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)，以達(dá)到信息公開(kāi)化的設(shè)計(jì)目標(biāo)，完善全民監(jiān)督的設(shè)計(jì)目的。通過(guò)工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)公共建設(shè)投招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，解決當(dāng)前工程競(jìng)招標(biāo)中存在的監(jiān)管問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范競(jìng)招標(biāo)流程，達(dá)到提高監(jiān)管工質(zhì)量和工程施工效率的目標(biāo)。促進(jìn)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，保障企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

4 工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化建議

為了保障監(jiān)管有效、懲處有力，要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)藐視法律，貪污腐敗等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格打擊和懲處，有效截?cái)嗬骀湕l，進(jìn)行公開(kāi)透明的統(tǒng)一公共建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)制，達(dá)到建筑施工監(jiān)管的有效性。提高懲處力度，完善監(jiān)管流程，避免監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)處置不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)監(jiān)管單位及問(wèn)題進(jìn)行精確記錄，并對(duì)相關(guān)企業(yè)不良交易信用進(jìn)行記錄。另外有關(guān)部門(mén)要依法履行行政職責(zé)，對(duì)投招標(biāo)交易體制進(jìn)行積極的改革創(chuàng)新，完善交易監(jiān)管規(guī)則、簡(jiǎn)化操作流程，設(shè)置監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督和審核，利用現(xiàn)代化電子監(jiān)察設(shè)備實(shí)行全程監(jiān)控管理。并積極受理群眾投訴舉報(bào)，有效處理違法違紀(jì)行為。

在工程投招標(biāo)過(guò)程中，由經(jīng)驗(yàn)豐富，資質(zhì)深厚的監(jiān)理單位對(duì)建筑工程的預(yù)算、投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量等方面進(jìn)行有效管理，明確劃分投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)企業(yè)三者的職權(quán)和關(guān)系。以制約平等的合同關(guān)系為前提形成主體之間相互制約相互合作的關(guān)系特征。在此機(jī)制下建筑投標(biāo)、招標(biāo)和監(jiān)管機(jī)制的主體都有較強(qiáng)的獨(dú)立性，主體間不構(gòu)成直接關(guān)系，但彼此都是約束主體的特點(diǎn)。在此特征基礎(chǔ)上，工程建筑施工方和供貨方進(jìn)行直接訂貨交易，形成先成交、后生產(chǎn)的交易特點(diǎn)，不需經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)提價(jià)、回扣等現(xiàn)象，避免了建筑產(chǎn)品市場(chǎng)在交易過(guò)程中出現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益鏈接。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，公共工程建設(shè)投招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，公共工程招投標(biāo)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)中的敏感的領(lǐng)域，存在許多問(wèn)題，因此對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行機(jī)制有效監(jiān)管勢(shì)在必行。基于上述原因?qū)步ㄔO(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的主要特點(diǎn)進(jìn)行研究，分析了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決建議。以達(dá)到公開(kāi)公共建筑競(jìng)招標(biāo)流程信息，保障監(jiān)管公平公正，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)久發(fā)展的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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