工程項目施工成本全過程管控分析

王毅

摘 要：項目的實施過程是一個動態的投入和產出的過程，影響項目成本的因素很多?？偟膩碚f，要做好成本控制必須針對項目的實際狀況和各個階段，對影響項目成本因素進行認真分析，才能及時、準確、有效地做好項目成本控制。只有遵循這種客觀規律，才能實現項目盈利最大化和成本最小化的目標，提高企業的社會效益和經濟效益。

關鍵詞：工程項目；施工成本；全過程管控

1 前言

在經濟發展新常態和全面深化改革的背景下，對建筑企業的工程成本管理工作也確立新的目標，實現全過程的最優化成本控制，最大限度保障施工質量，提高企業的社會影響力和經濟效益。本文結合項目成本管理的特點，從項目設立、設計、施工以及竣工等角度來探討提高成本管理水平的舉措，在健全目標成本管理體系下，為建筑工程項目提供安全保障，進而不斷推動建筑行業的向前發展。

2 工程項目全過程成本管理的概述

建筑工程項目成本管理是指以控制成本為目標，并在保障工程質量以及施工進度等項目合同要求下，通過經濟、技術等有效措施來降低成本費用，達到預期的經營目的，創造經濟效益的一種科學管理活動。其中工程造價管理是項目成本控制中的核心內容，屬于一個動態管理過程，并貫穿于項目建設的全過程，主要包括項目立項決策階段、設計階段、施工階段以及竣工結算階段。做好項目成本管理不僅改善建筑企業經營管理水平，提高管理工作效率，而且有效提升企業競爭力，保證企業在市場競爭中處于不敗地位。

3 建筑工程造價全過程成本控制必要性

3.1 系統化的造價管理要求

建筑工程項目在施工建設中，進行成本控制的目的是為了更好的控制施工成本，造價管理對于建筑工程建設管理具有重要的意義，并貫穿于整個建筑工程建造施工階段，對于房屋工建造效益的產生和維護具有促進作用。建筑工程成本控制是一項系統化的工作，由于建筑工程建造規模大、施工周期長，且其中參與的施工人員較多，因而成本和費用支出項也較高，在此過程中實施建筑工程施工造價全過程的成本控制需要在項目規劃、決策、招投標和設計等階段有序開展，使整個成本控制和造價管理工作更加系統化和完善化。建筑工程建造不同階段需要根據施工圖紙要求展開施工，實施全過程的成本控制能夠為最終預算決算奠定基礎。

3.2 建筑資源優化配置的要求

房屋建筑工程項目在施工建設中由于不同的施工段需要完成的任務量各不同，因而在實踐中需要合理利用工程資金，做好資源的優化配置，使項目建設中各工序安排合理，保證正常的施工進度。建筑工程建造中需要對照設計圖紙要求，計算工程量，根據預算情況，對施工中的細節部分作出相應的處理。此外，在成本控制中，由于工程設計、建造和竣工驗收階段的資金耗費量不同，結合全程的造價情況與項目分部造價情況，能夠對主體工程部分和其他部分的資金資源進行合理的配置，使建筑工程建筑資源得到合理的配置，形成不同施工段的成本控制關系平衡。招投標階段進行造價管理，能夠使建筑企業在定額管理的基礎上提出更為合理的報價，使不同建筑企業或單位能夠公正、公平展開競價，保證項目建設效益。

4 項目管理中成本控制存在的問題

建設項目總投資成本主要是由建設投資，建設期利息，固定資產投資方向（暫停征收），鋪底流動資金組成；而建設投資主要包括工程費用、工程建設其他費、預備費；工程費用包括建安費和設備購置費；工程建設其他費包括：①建設管理費，含建設單位管理費、工程監理費、工程質量監督費；②建設用地費；③可行性研究費；④勘察設計費；⑤環境影響評價費；⑥勞動安全衛生評價費；⑦場地準備和臨時設施費；⑧引進技術和引進設備其他費；⑨工程保險費；⑩聯合試運轉費；?瑏瑡特殊設備安全監督檢驗費；?瑏瑢市政公用設施費；?瑏瑣專利及專有技術使用費；?瑏瑤預備費包括基本預備費和價差預備費。項目成本是在項目的建設全過程中發生的，項目建設全過程是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工交付使用，項目成本控制則貫穿整個項目的建設過程。

4.1 成本全過程控制不力

許多項目的建設部門在成本控制工作中時常會出現運作不力的問題，不利于項目成本控制工作的進行。現階段大多數項目制定的成本控制措施大都浮于表面，并沒有達到預期的控制效果和實際的項目要求。還有些項目并未把成本控制問題重視起來，仍然依照以往的工作經驗來簡單地進行成本編制和制定成本目標的工作，并沒有聯系實際的建設條件、外部環境和工期的要求，考慮缺乏整體性和系統性，還有在建設過程中出現諸如政策因素、水文氣候等不可抗力、市場波動、工程地質、設計變更等問題，就會給成本控制工作造成很大的不利影響。在這樣的情況下，就算在建設過程中參建各方責任主體技術再好，后期的成本控制措施再完美，還是會存在著許多的隱患。

4.2 沒有處理好工期、質量安全與成本的關系

項目出現成本較高，失去控制的問題，一味地降低成本而忽視了質量安全，對企業的經濟效益造成了很大的虧損，毫無疑問，應將成本控制放在重要的位置。但是不同的時期企業發展具有不同的特點，現階段，國家以質量安全為重點，在確保滿足項目要求的情況下，盡量地提高施工質量。然而，工程項目一般具有規模大、工期短的特點，在有限的時間里，參建責任主體難免會一味地追求高速度而忽視了施工安全質量或者是成本的控制；有時為了有效地提高項目施工質量或是為了降低人工費、材料費、機械費，可能會選擇并不合適的施工材料，采用不科學、不合理的施工方法，導致施工不符合項目的要求，后期進行返工。工期一延長，項目的總體成本增加，比如建設期利息、建安費、建設管理費的增加還有流動資金周期的增加。因此，很難控制好工期、質量安全和成本的關系。

5 提高建設工程項目全過程成本管理的方法

5.1 房屋工程招投標階段的成本控制

房屋工程在招投標階段進行的成本控制，一方面能夠保證項目建設的基本質量效益；另一方面則能夠有效控制資金的應用，在項目招投標過程中，主要是通過邀請投標和公開招標等方式，展開項目的投資建設宣傳。邀請招標是根據房屋工程實際的建設需求，邀請特定的組織或法人參與投標和競標；而公開招標則是對房屋工程招標計劃進行公告公開和宣傳，兩種招投標方式各有差異、各有優勢，但是不論選擇哪種招標方式，均要進行預算計算。對于房屋工程建設各階段產生的資金費用情況進行合理的預估，能夠對投標單位的項目建設實力進行正確的分析，促使其能夠應用正確、公平、合理的方式參與競標，這對于整個房屋工程建設質量管理和成本控制管理均有重要的意義。

5.2 項目決策過程的成本管理

建筑工程項目在施工建設中進行全過程的成本控制，是為了使造價管理工作更加系統性和完善化，其中項目決策階段的成本控制對于整體造價預算估算具有重要的參考作用。工程決策中，有關部門包括工程設計部門、財務部門等均需要在相互合作中，依照一定的造價管理和成本控制理論，對建筑工程建造中的資金規模、資金流向、資金成本和造價管理等內容進行綜合的分析和評價，并從中研究、制定出最適用的費用估算和造價控制方案。建筑工程項目決策階段進行的成本控制，對于項目建設期間的資金分配和費用核算具有更加有效的計算安排方法，能夠促使建筑工程全過程的成本控制更加精確，使建筑工程建設中的成本應用方式更加穩定，使工程項目的造價管理效益最大化。

5.3 加強對設計階段的監督控制

①對圖紙設計進行重新審查。在保障施工工程質量的前提下，對設計階段的成本進行嚴格控制，一年因設計失誤造成的成本費用增加。在施工設計圖紙完成后，相關設計者應與成本管理人員對施工圖的科學性、安全性等指標進行審核，并提出相應的改進意見。②應對建筑項目設計環節加強指標管理。建設工程中的相關標準和規范，都是源于大量的工程實踐活動和科研成果而來。因此，設計人員應將這些規范標準進行充分利用以及實施操作。③重視限額設計。細化成本目標，將上階段的投資額作為設計階段成本控制的總體目標；同時，在簽訂相關施工設計合同時。應將有關限額設計要求在合同中進行標注，對設計人員的獎懲措施進行呈現，從而確保設計階段成本管理的有效性和可操作性。不斷推動成本管理水平的提高。

5.4 施工過程中的控制管理

（1）工程承包商的管理：應對工程承包形式進行明確，選擇合理的承包合同。完善招標流程，對供應商的資質、詢標、定標等程序進行嚴格規范；同時，充分利用市場競爭力，在公開、公平、公正的原則下吸引承包商，進而有效降低成本費用。（2）工程進度款的管理：應要求施工過程中的工作人員應嚴格按照項目合同以及相關流程進行操作，對承包商上報的節點款、進度款等事項進行審核，并經有關部門確定審核后即可撥款。（3）現場施工管理：要完善施工環節的各項流程，明確各部門的職責，加強對各責任人的權限的管理，對施工過程中人員費用、材料費用等施工過程中所需的各項費用進行審核，加強監督管理，以免出現漏洞，減少結算時“扯皮”現象的出現。

5.5 竣工驗收階段

①應確保工程的順利交付。對工程的竣工和驗收的工作時間進行結算，確保高效完善項目的收尾工作，以此來保證項目的成功交付。②建立簽證索賠制度。工程量清單報價法的實施和執行，大部分建筑企業堅持低價中標、簽證盈利的理念進行施工操作。因此，在建筑工程的項目金額重新計算和審核時，要做好簽證工作。

6 項目管理中的成本控制改善措施

6.1 完善機構，健全機制，強化全過程控制

項目管理中的成本控制工作是一項綜合管理工作。在項目實施過程中盡量使項目實際發生的成本控制在項目預算的范圍內。項目成本控制涉及對于各種能夠引起項目成本變化因素的控制（即事前控制）、項目實施過程的成本控制（即事中控制）和項目成本變動的控制（即事后控制）三個方面。想做好成本控制工作，這三個環節都要嚴格把控，抓住每一個隱藏的細節。成本控制工作進行過程中涉及的部門較多，工作人員應當與他它部門做好溝通協調工作，相互配合，發揮好項目管理部門對成本控制的作用，努力做好成本控制，發現和糾正錯誤，制定有效的措施，以提高經濟效益。

6.2 可行性研究報告須進行詳細地調研和修編

每個項目在初期投資階段應該對建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性進行市場調研，對工藝技術方案進行詳細地研究，財務和經濟進行深刻地分析。一般可研報告應包括以下基本內容：

（1）項目提出的背景，項目概況及投資的必要性；（2）產品需求價格預測及市場風險分析；（3）資源條件評價（對資源開發項目而言）；（4）建設規模及產品方案的技術經濟分析；（5）建設條件與選址方案；（6）技術方案，設備方案和工程方案；（7）主要原材料燃料供應；（8）總圖，運輸與公共輔助工程；（9）節能節水措施；（10）環境影響評價；（11）勞動安全衛生與消防；（12）組織機柜與能力資源配置；（13）項目實施進度；（14）投資估算及融資方案；（15）財務評價和國民經濟評價；（16）社會評價和風險分析。以上這些內容直接關聯著項目成本，在項目建設初期我們一定要對可研報告下足功夫，以免得不償失，導致成本失控。實際上，可研的這些細節就是為成本控制做最好的事前控制。

6.3 設計勘察階段應進行限額設計

設計是根據可行性研究報告的要求做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。設計不可以隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產品方案、工程標準、建設地址和總投資的控制指標。

在設計勘察階段，成本控制主要渠道就是限額設計。所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或稱為一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時考慮經濟支出，做出方案比較，有利強化設計人員的工程項目成本意識，優化設計；經濟管理人員及時進行項目成本計算，為設計人員提供信息，使設計小組內部形成有機整體，克服相互脫節現象，改變了設計過程不算賬，設計完成見分曉的現象，達到動態成本控制的目的。

6.4 健全完善的目標成本管理體系

①建立成本管理體系，其中包括建筑公司以及項目公司的職責、權責等責任的定位，制定標準的成本控制標準制度，同時對建設項目做好成本信息監控。②制定準確的建設項目目標成本，全面客觀反映各項成本信息。③對各個環節的成本管理工作進行規范，細化成本目標。此外，在建設完善的目標成本管理體系中，要明確各部門之間的職責，對有關部門和人員依照成本項目進行責任范圍劃分，將成本責任納入到績效考核范圍內。

7 結束語

伴隨國家深化經濟體制改革的不斷深入，在新時期市場競爭背景下，關于企業工程成本管理的要求越來越高。工程成本管理水平的高低與建筑工程整體的質量有著密切聯系。因此，在控制建設工程項目成本過程中，應從項目設立、設計研發、施工建設、竣工結算等方面著手，建立健全目標成本管理制度，不斷提升項目成本管理工作質量。本文就工程項目過程成本管理進行分析，探討完善建設項目成本管理的策略，并提出幾點建議。

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