土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

賈崴

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作受到了各界人士的高度關(guān)注，因?yàn)檫@關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活水平的提升。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，如何利用有限的土地資源來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃至關(guān)重要，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步等都有著深遠(yuǎn)的意義。本文主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

1 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有了較大的提升。在這種背景環(huán)境下，促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的發(fā)展。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，往往會(huì)面臨土地的規(guī)劃管理問題，如何對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，儼然成為城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，由于受到各方面因素的影響，工作人員對(duì)土地的管理有所忽視，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)工作不夠完善，存在著較多的問題。故此，針對(duì)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的關(guān)系進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 土地規(guī)劃管理工作的主要意義

盡管我國(guó)的土地面積較為遼闊，但是土地的使用卻有一定的局限性，可用來使用的面積較為有限。如果制定一個(gè)完善的土地管理制度，那么就能夠使這些有限的土地資源得到有效的利用。這樣一來，在土地的使用過程中，就能夠受到法律的約束，繼而進(jìn)行有針對(duì)性的區(qū)分，能夠?qū)Σ煌褂眯再|(zhì)的土地進(jìn)行合理的歸類，也能夠根據(jù)土地的性質(zhì)不同，來采用相應(yīng)的使用策略。當(dāng)土地進(jìn)行了合理的分類之后，就為城鄉(xiāng)土地的使用指明了方向，使這些土地資源能夠得到合理的利用，進(jìn)而促使城鄉(xiāng)居民的生活水平得到提升【1】?，F(xiàn)如今，隨著人們生活水平的提升，人們對(duì)自己的生活質(zhì)量有了更高的要求，對(duì)綠色環(huán)保理念有了更高的追求。故此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，會(huì)對(duì)建設(shè)、環(huán)保等方面予以更多的關(guān)注。經(jīng)過實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理工作有著長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，其規(guī)劃效果的好壞并不是一朝一夕就能能夠看出來的，而是需要時(shí)間來證明。故此，在規(guī)劃實(shí)施之前，需要做好調(diào)查工作，對(duì)各種影響因素進(jìn)行考慮，這樣才能夠使后期的方案符合城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的主要關(guān)系

3.1 兩者之間的矛盾

（1）規(guī)劃目的上的矛盾。從發(fā)展的目的上來看，這兩者之間是存在一定差異的。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展，主要是以城鄉(xiāng)建設(shè)為主，其主要是為了順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，因?yàn)槌青l(xiāng)的發(fā)展過于迅速，這使得我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村的勞動(dòng)力涌入到城市之中，這樣就導(dǎo)致一些地區(qū)的土地使用權(quán)被放棄，如果任由這些土地廢棄，那么就會(huì)極大的土地資源浪費(fèi)，所以需要對(duì)這些土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，將其進(jìn)行重新利用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展【2】。然而，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的情況較為復(fù)雜，一些地區(qū)過于追求單方面的利益，這就導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)，沒有達(dá)到優(yōu)化配置。所以從規(guī)劃的目的上來看，這兩者發(fā)生了分歧。

（2）規(guī)劃思想不同所產(chǎn)生的矛盾。從發(fā)展的思想上來看，這兩者之間存在著一定的差異。土地規(guī)劃管理工作的開展，主要是以優(yōu)化土地資源配置為目的，是以對(duì)土地進(jìn)行合理的使用為基本思想。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作則不同，它是以加快城市化進(jìn)程為主要目的，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為知道原則的。所以，在規(guī)劃過程中，這兩者之間會(huì)存在著一定的規(guī)劃差異。

3.2 兩者之間的統(tǒng)一

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，這兩者又是一個(gè)整體的內(nèi)容，兩者相互聯(lián)系，不可分割。如果土地規(guī)劃能夠的科學(xué)的管理，那么土地的使用效率就會(huì)得到提升，此外，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，那么在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，就能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行科學(xué)的使用，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)消息。從另一個(gè)層面上來看，如果城市的規(guī)劃變得更加的合理，那么也會(huì)促進(jìn)土地規(guī)劃管理工作的開展，會(huì)使城鄉(xiāng)地區(qū)的土地規(guī)劃管理變得更加的合理 。

4 如何對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行合理的應(yīng)用

4.1 對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃

土地規(guī)劃，就是指對(duì)土地資源進(jìn)行分析，然后對(duì)其進(jìn)行合理的利用，以防止出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情況。所以在土地規(guī)劃管理中，工作人員需要以土地的實(shí)際利用情況為基礎(chǔ)，制定一個(gè)科學(xué)的管理制度，這樣以法律為支撐，就能夠使今后的土地使用變得更加的規(guī)劃合理。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，這也是其中的重要內(nèi)容【3】。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需要進(jìn)行不斷地完善，還需要重視對(duì)土地的使用程度，要以自身的發(fā)展情況為依據(jù)，來制定一個(gè)較為完善的實(shí)施制度。這樣一來，不僅能夠使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要得到了滿足，另一方面也能夠使土地資源得到有效的利用。

4.2 根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)劃政策

無論是開展土地規(guī)劃管理工作，還是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，都需要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，要重視兩者之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而制定出一個(gè)科學(xué)的政策。例如，對(duì)于土地征用的這個(gè)情況，不僅關(guān)乎土地資源的利用，同時(shí)又影響到人們的實(shí)際利益。所以，在征地工作中，一定要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化的管理，對(duì)于已經(jīng)失去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)行。此外，征地需要根據(jù)土地的質(zhì)量以及性質(zhì)等情況對(duì)土地?fù)碛姓哌M(jìn)行補(bǔ)償。

4.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方案的優(yōu)化

在這兩者工作的開展過程中，需要發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)作用，要將可能的將兩者之間的矛盾降到最小化。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，要加強(qiáng)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。為此，在土地規(guī)劃管理中，工作人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，要促使土地的規(guī)劃能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論是土地規(guī)劃管理工作，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，都是其必然趨勢(shì)。由于兩者的起步不同，所以在規(guī)劃內(nèi)容上存在著一定的差異，在指導(dǎo)思想上也略有出入，所以兩者之間存在著預(yù)定一個(gè)的矛盾，這制約了它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這兩者之間的本質(zhì)相同，都是對(duì)土地的有效管理。所以，在今后的工作中，工作人員需要圍繞這一核心，對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行客觀的對(duì)待，要根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)劃政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方案的優(yōu)化。這樣一來，就能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，還能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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