新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)土地問(wèn)題

摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民問(wèn)題始終是影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素，新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題是農(nóng)村土地問(wèn)題。基于此，本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地改革、土地市場(chǎng)和宅基地等土地問(wèn)題展開(kāi)探究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中土地問(wèn)題的正確處理原則主要包括兩點(diǎn)。一是對(duì)占用耕地情況要進(jìn)行嚴(yán)格控制；二是把農(nóng)民的利益保障落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)方面的內(nèi)容，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地市場(chǎng)、征地制度改革和宅基地問(wèn)題。若是這四個(gè)方面的問(wèn)題能夠被妥善處理，將會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展有巨大促進(jìn)作用和保障作用。接下來(lái)將針對(duì)這四個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)探究。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民被賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)利，這一權(quán)利在農(nóng)村的改革和發(fā)展中起著重要的保障作用。一是以家庭承包的完善和穩(wěn)定為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。始終不改變土地承包經(jīng)營(yíng)制，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠有法可依，獲得法律的保障，有效保障農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制的穩(wěn)定。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的最基本經(jīng)營(yíng)形式就是家庭經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)需要有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有賴于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制。此外，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制還可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。雖然農(nóng)村土地承包制已經(jīng)被我國(guó)憲法及相關(guān)土地承包法所肯定，但想要使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得真正保護(hù)，還需以立法的手段來(lái)完善土地承包關(guān)系。二是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的影響。不得不承認(rèn)的是個(gè)體戶較為分散，在經(jīng)營(yíng)上存在一定的局限性，這種局限性主要是因?yàn)闆](méi)有和“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)單位通常是個(gè)體戶，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看過(guò)小，從組織程度上看過(guò)低、從農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力度上看過(guò)弱。從這些角度來(lái)看，確實(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。但“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的實(shí)現(xiàn)主要是借助產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化的服務(wù)形式，與過(guò)去的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式完全不同。三是土地承包流轉(zhuǎn)后的用途必須是農(nóng)業(yè)用途。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，將承包地的農(nóng)業(yè)用途改變成非農(nóng)業(yè)用途是屬于違法行為。然而，在一些地方，農(nóng)民采用“以租代征”的方式躲避土地審批，擅自將農(nóng)業(yè)用途的承包地用來(lái)栽樹(shù)、挖建魚(yú)塘等。這些現(xiàn)象都是屬于違反國(guó)家相關(guān)土地法規(guī)定的行為，是不正確的，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正。

依照各地情況顯示來(lái)看，土地糾紛中最突出的問(wèn)題之一就是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因此規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序迫在眉睫。根據(jù)土地承包法中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。然而，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到的主要威脅卻是在未取得承包人允許的情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。基于此，也有必要采取立法的手段來(lái)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)還需重視兩個(gè)界限的把握。遵照《物權(quán)法（草案）》和《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶全家搬入小城鎮(zhèn)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)被保留，并可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)不是土地承包權(quán)，而是土地使用權(quán)。只有在全家搬入城市并以城市人口享受相應(yīng)待遇時(shí)才可以將承包權(quán)收回。

二、土地的征地改革問(wèn)題

我國(guó)征地制度的改革探究已經(jīng)開(kāi)展了許多年，并受到了廣泛關(guān)注。過(guò)度占地是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最突出的問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)可控范圍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏熱、投資規(guī)模過(guò)大是面臨的主要問(wèn)題，一些地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而采用低地價(jià)甚至是零地價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資，造成耕地量急劇持續(xù)下降，尤其是人均耕地面積。在這種情況下，土地被過(guò)度占用，導(dǎo)致人們的生活環(huán)境和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到了嚴(yán)重影響。為此，有必要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化宏觀調(diào)控，落實(shí)對(duì)占用地的監(jiān)管。

農(nóng)村集體土地國(guó)家統(tǒng)一征收制度是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的制度，導(dǎo)致征地補(bǔ)償過(guò)低等一系列問(wèn)題得不到有效解決。因此，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人用地和公益性用地的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用制度及土地征收補(bǔ)償制度有必要被建立，并通過(guò)立法的手段加以保障。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，集體建設(shè)用地使用制度改革的加快需要借助立法的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地利用規(guī)劃管理制度能夠進(jìn)步以完善，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目的。通過(guò)立法手段完善這一制度，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地用途是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)的核心。對(duì)征地改革來(lái)說(shuō)，要考慮各方面的利益關(guān)系，雖然各地征地補(bǔ)償有所提高，但都是基于行政命令，與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求并沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。因此，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用，使市場(chǎng)機(jī)制在征地補(bǔ)償中發(fā)揮作用，保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三、關(guān)于土地市場(chǎng)問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)招商引資問(wèn)題是解決土地市場(chǎng)問(wèn)題的前提。從各地招商引資的總體情況上來(lái)看，大部分引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目是相對(duì)較好的，但也不乏存在著一些綜合效益較低的工業(yè)項(xiàng)目。雖然一些工業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，但卻占用了過(guò)多的資源、消耗了大量的能源，甚至還給環(huán)境帶來(lái)了巨大的污染，導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)效益不高，這也是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境和社會(huì)分工問(wèn)題的原因。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯過(guò)大，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要注意的是應(yīng)該對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)性、低耗性、零污染性和高收益性高度重視。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速時(shí)期，可以很明顯的看到土地的增值效應(yīng)。在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要重視對(duì)中等人群收入比重的擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最珍貴、最缺乏、最重要的資源就是農(nóng)村土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民獲得更多好處的過(guò)程，把握好農(nóng)業(yè)用途土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用途土地的歷史機(jī)遇將會(huì)使農(nóng)民以較快的速度進(jìn)入中等收入人群。

四、關(guān)于農(nóng)民宅基地問(wèn)題

農(nóng)民土地中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)民宅基地。在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民宅基地問(wèn)題日漸明顯。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到改善作為新農(nóng)村建設(shè)的主要部分，必然要與鄉(xiāng)村的整治問(wèn)題聯(lián)系在一起，需要對(duì)原有村莊布局進(jìn)行重整和規(guī)劃。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的住房相對(duì)分散，排列上較為凌亂，并且還占用了很多土地，一些農(nóng)民干脆到村外建造房屋，因此出現(xiàn)了許多“空心村”。對(duì)這些村莊來(lái)說(shuō)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，還使大量的土地資源得不到有效利用而被浪費(fèi)。基于此，必須采取有效的措施對(duì)這些村莊進(jìn)行整治。由于當(dāng)前農(nóng)村住房在布局上較為分散和凌亂，所以以后在住房的整治上要區(qū)域集中化，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃安排。農(nóng)村住房集中化是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中建造住房，而不是通過(guò)強(qiáng)制措施在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)住房的集中。在引導(dǎo)農(nóng)民住房集中化的過(guò)程中要注意方法的選擇，首先要做到科學(xué)規(guī)劃，對(duì)定位農(nóng)村集中居住點(diǎn)的村莊，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，搞好社會(huì)事業(yè)和生活服務(wù)工作，通過(guò)這些優(yōu)勢(shì)吸引農(nóng)民到此居住，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房的集中化。特別要注意的是不能不尊重農(nóng)民的意愿而通過(guò)強(qiáng)制措施搞拆建，否則很可能會(huì)造成與農(nóng)民之間的巨大矛盾沖

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。而土地問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題，應(yīng)該給予高度重視，并通過(guò)強(qiáng)化分析等找出切實(shí)可行的解決措施，以更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：唐藝娟（1979），女，壯族，廣西都安縣人，本科，土地管理工程師，從事國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察、測(cè)繪、礦山巡查整治、地質(zhì)災(zāi)害治理等。