全面提升農產品質量安全水平 深入推進農業供給側結構性改革

許家宏

摘 要：該文介紹了黃山市以全面提升農產品質量安全水平為突破口，以農業提質增效和優質農產品有效供給為路徑，以農民持續增收為落腳點，在推進農業供給側結構性改革的經驗做法，分析了當前傳統的主要問題，并提出了全面提升農產品質量安全水平來助力農業供給側結構性改革的建議措施。

關鍵詞：農產品質量；供給側改革；問題；措施；黃山市

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0003-2

2017年中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決問題。農產品質量安全是農業供給側根子上的重要一環也是當前社會關注的熱點，關注農產品質量安全就是關注民生、關注農業發展的大事。為此，筆者就此對黃山市的經驗做法進行了調研，并針對存在問題提出了幾點對策建議。

1 主要做法

黃山市以建設全省現代生態農業產業化（農產品質量安全）示范市為載體，以全面提升農產品質量安全水平為突破口，以農業提質增效和優質農產品有效供給為路徑，以農民持續增收為落腳點，著力推進農業供給側結構性改革，取得了較好的成效。主要有以下幾點做法：

1.1 創新工作機制，強化源頭治理，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革農業發展的轉變方式 一是實行一把手負責制，將食品安全（農產品質量安全）納入對區縣、鎮鄉政府的年度目標管理績效考核，加快推動監管體系隊伍和能力建設，形成市、縣、鄉三級監管體系。二是扎實推進“七統一”的農藥集中配送體系建設，強化源頭治理，為農產品質量安全提供新的保障。三是堅持“產”“管”并重，深入開展農資打假和專項整治，針對重點地區、重點環節和重點產品與公安、食藥、工商、質監等部門合作開展聯合執法和監管，初步實現由傳統農業向現代綠色農業發展方式的轉變。

1.2 立足提質增效，強化有效供給，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革農業發展的落腳之點 一是分別與農產品生產企業、農民專業合作社和家庭農場、種養殖大戶等企業（單位）簽訂農產品質量安全責任書、農產品質量安全承諾書，建立農獸藥使用管理、生產檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產地準出管理（自律性檢測）等制度。二是以蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品等“菜籃子”產品為重點，推廣良好農業操作規范和健康養殖規范，推進農業標準化生產。三是建立標準化生產基地，生產優質農產品。全市已建成特色產業基地16.27萬hm2，國家級、省級農業標準基地25個，“三品”認證面積5.67萬hm2，國家級畜禽標準化示范場6家、省級級畜禽標準化示范場21家，把優質農產品的有效供給作為發展現代農業的落腳點。

1.3 發展精致農業，強化產業融合，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革農業發展的關鍵出路 一是制定了《黃山市發展精致農業、推進農村一二三產融合發展的意見》，為精致農業發展確定路線圖，精心打造21片油菜花攝影休閑觀光示范片等。二是深入推進以茶產業提升行動為重點的農業供給側結構性改革，強化農村一二三產業融合發展，加快培育現代農業產業化聯合體，全市規模以上農產品加工企業223家， 其中：省級以上龍頭企業41家。全年農產品加工產值208.6億元，占工業總產值比重的33.0%，提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率，農村一二三產業融合已成為發展現代農業和精致農業的關鍵出路。

1.4 堅持問題導向，強化專項整治，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革農業發展的重要手段 一是制定下發了《黃山市2016年農產品質量安全專項整治與執法監管工作方案》《黃山市2016年農資打假專項治理行動實施方案》和《黃山市2016年放心農資下鄉進村活動方案》等文件；二是以提高農產品質量安全保障水平為突破口，開展專項整治，全市共出動執法人員5211人次，檢查相關生產經營單位2510家次，立案查處34件，辦理移送案件1件。三是建立農產品質量安全例行監測制度，在全市主要農產品生產基地和重點區域，實施農藥及農藥殘留監控、獸藥及獸藥殘留監控、飼料及飼料添加劑監控、水產品藥殘監控等一系列監控計劃，全市累計檢測抽樣16136個，抓好農產品質量安全專項整治已成為發展現代農業的重要手段。

2 存在問題

2.1 特色產業發展不均衡，農產品質量安全監管體系還不完善 一方面，農產品品種多，產量少，各類基地多，“三品”認證少，農產品初級加工多，精深加工產品少，在農業供給側結構中缺乏市場競爭力。另一方面，全市7個區縣單獨設立縣級監管機構僅4個，且縣、鄉鎮監管人員以兼職為主，隊伍不穩定，監管力量和業務水平亟待提高。

2.2 產業種養結構不合理，農產品質量安全體制機制還很薄弱 一方面，受傳統農業產業等因素影響，農業生產依然沿襲傳統模式，農產品受制于市場價格的波動，而特色農產品規模占比不到全市農產品的20%，難以形成供給優勢和經濟優勢。另一方面，農產品質量安全監管普遍缺乏管理機制、激勵和約束機制，監管服務職責不能有效落實，農產品質量安全監管、執法、檢測三者關系沒有理順。

2.3 生產要素配置不合理，農產品質量安全保障的投入不足 一方面，黃山市綠色生態農業的發展模式還未完全建立，勞動力、資本、科技、管理等要素投入的質量和配置效率都處于初始和較低水平，經營規模小，單位土地生產率低。另一方面，農業面源污染普遍存在，農藥、化肥過量使用，家庭養殖分散、種類雜亂，糞污排放缺乏規范管理，雖然鄉鎮農產品質量監測機構掛了牌、定了人，由于農產品質量安全保障經費不足而無法正常運行。

2.4 農業組織化利益聯結松、農產品質量安全檢測能力不足 一方面，黃山市的龍頭企業的單體規模小、實力弱，省級以上龍頭企業占全省龍頭企業數還不到5%，農業集約化和農民組織化程度偏低，合作、股份合作等緊密型利益聯結不多，對農業增效、農民增收帶動能力不強，品牌影響力不大，沒有形成市場競爭力。另一方面，現有的縣級檢測機構都沒有通過省級以上資質認證，農產品檢測專業人員明顯不足，還不具備定量檢測能力。

3 對策建議

3.1 全面提升農產品質量安全水平，推動農產品加工業轉型升級，助力產業聚集發展 一是開展農藥化肥零增長行動，推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥試點；開展畜禽糞污資源化循環利用推進行動，推進畜牧綠色低碳循環模式攻關。二是鼓勵種養企業、農民合作社和家庭農場在農產品原料生產基地就近開展農產品初加工，提升農產品精深加工和綜合利用水平。三是強化產業規劃布局，從要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群轉變，形成差別競爭、錯位發展的協調發展格局，推進優勢產業和優勢企業聚集發展。

3.2 全面提升農產品質量安全水平，推動農村一二三產業融合發展，助力利益聯結機制 一是開展農產品質量安全縣創建活動，推廣的農產品質量安全有效監管模式；加強農產品檢測體系建設，加快和完善縣級檢測站的建設，建立健全鄉鎮一級檢測監管體系，開展農產品質量安全追溯試點。二是加快培育現代農業產業化聯合體，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的組織模式，鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產服務型服務業、農產品加工流通和休閑農業延伸，引導支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場、農戶建立緊密的農產品產銷合作關系，實現農村一二三產業的融合發展。三是引導農民專業合作社成立聯合社，培育規模適度的家庭農場，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節的收益。

3.3 全面提升農產品質量安全水平，大力發展精致農業，助力農業提質增效 一是大力發展有機綠色農業，推行農業全程有機綠色化生產，加大農業投入品管控力度，提升農產品品質和安全水平。二是全力打造集休閑觀光、農事體驗、文化傳承、保健養生、科普教育為一體的精致農業示范區，充分利用農業資源稟賦，推進觀光休閑農業，開發民宿，打造精品休閑農莊，打造農業增收新亮點。三是推進“互聯網+現代農業”行動，積極開展新型農業經營主體應用物聯網試點，加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全等領域物聯網示范應用，引領智能化、精準化農業生產。

3.4 全面提升農產品質量安全水平，大力發展生態農業，助力農業可持續發展 一是加強對農藥銷售市場監管，建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業準入管理。二是加快推進農業清潔生產，推進技術集成創新，大力發展生態循環農業，推行種養結合、立體種植為主的生態循環模式。三是突出優質、安全、綠色導向，開展綠色防控，建立健全農產品質量安全追溯機制和農產品質量、食品安全標準體系，加強地理標志證明商標培育和管理，大力推進農業“三品一標”認證工作。

3.5 全面提高農業綜合效益和競爭力，深入推進農村改革，增強農村發展內生動力 一方面，淘汰落后和過剩的產能，為新興產業發展騰出更多資源；另一方面，加快改造傳統產業，做大做強優勢產業，培育壯大新興產業，積極創新經營體系、經營方式，增強農村發展內生動力。為此，一是加強農村承包地確權登記頒證成果應用，積極推進確權登記成果在農業補貼、征地補償、抵押擔保、互換并地、“三變”改革和農業保險等方面的廣泛應用；二是深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資，穩步推進農村集體資產股份合作制改革試點。

（責編：張宏民）