軍售仍未成為北京外交工具

澳大利亞“東亞論壇”7月8日文章，原題：武器出口是中國外交政策的工具嗎？中國軍工業改革仍面臨諸多障礙，包括國有企業一家獨大，對軍民融合缺乏清晰的立法和規章制度。但總的來說，北京的改革產生了效果。一些中國企業在無人機開發和出口等方面走在前列。到2018年，中國已向十多個國家出口重型和武裝無人機。

軍工業現代化及具有競爭力的價格，使中國成為重要武器出口國。據斯德哥爾摩國際和平研究所分析，2000年到2017年，中國武器出口量增加275%，武器進口下降56%。過去10年來，中國占到全球武器貿易的5.2%，排在美國（32.4%）、俄羅斯（23.7%）、德國（6.6%）和法國（6.2%）之后。

然而，中國武器出口在地理上的分布并未隨時間而多樣化，依然主要出口到傳統客戶如巴基斯坦、緬甸和孟加拉國，唯一顯著增加的地區是拉美。

中國軍售看起來更多是交易性的，而非外交政策的工具。比如，自“一帶一路”倡議公布以來，中國對該倡議的核心伙伴國家的武器出口并未增加。自2013年以來，與新絲路項目直接關聯的70余國家中，只有31%接收了中國主要武器系統。北京廣泛使用經濟激勵手段——而非武器出口——在世界舞臺上拉攏盟友的做法，也進一步佐證這點。

這些都反映出一個事實，即軍售并非中國可靈活運用的一個外交政策工具。只有當接受國需要新武器系統且偏好中國產品時，軍售才會發生。中國至今出口武器的國家，主要是西方出口商因制裁拒絕出口的國家、買不起西方武器系統的國家，以及兩種情況都適用的國家。中國能夠進入的傳統西方出口市場（如海灣國家），是無人機市場。而這也是因為美國等西方出口商不愿出口本國系統。

過去20年來中國強力推動的國防-工業現代化有助于解放軍的雄心。這也給中國的武器出口帶來一些機遇。但若想要讓國防裝備出口成為北京廣泛外交政策工具的一部分，中國軍工企業還需在全球武器市場打下更大印記。▲（作者梅雅·盧文斯等，陳俊安譯）