世界上養老最幸福的國家在哪里?

文/魏雅華

什么是世界上最好的養老制度？

2017年7月21日，法儲銀環球資產管理集團發布了《2017全球養老指數報告》。報告指出，養老環境最好的國家在歐洲，指數排名前十的國家中，前三名分別是：挪威、瑞士和冰島。其他為瑞典、新西蘭、澳大利亞、德國、丹麥、荷蘭和盧森堡。

該報告起始于2012年，以全世界43個國家為調研對象，指數的計算基于四大標準：分別是健康服務、物質福利、養老財政和生活質量?；谶@四個標準，每個國家都獲得一個介于1%至100%之間的綜合比率指數，代表該國退休老人的生活水平。

全世界退休老人最幸福的國家：挪威

在四大指標的排名中，挪威在物質福利上排名第一，健康服務與生活質量排名第三，養老財政排名第九，這主要歸因于較高的稅率和通貨膨脹的影響。

在2016年的《養老指數報告》中，瑞士的綜合排名第二。在物質福利上，瑞士排名第三，養老財政排名第四，健康服務排名第八。

冰島與2016年相比，地位有明顯提升，主要體現為物質福利水平的提高，排名世界第二，生活質量則排名第七。

今年已經84歲的挪威人漢森雖然身體有病，行動不便，但還是堅持在自己家里養老。得益于挪威養老體系提供的一系列便利，他仍然過得比較安逸，可以安享晚年。

挪威政府在保障公民養老方面有著較為完善的制度。通過以全民保險計劃和職業保險養老計劃為主的養老保險制度，挪威可以保證該國幾乎所有老年人都能領到養老金，讓他們過上體面的晚年生活。

挪威人可以選擇62歲退休，但養老金相對減少。如果在法定的67歲退休，則可以領到全額養老金。在領取養老金的同時，挪威老人還可以選擇繼續工作。

目前挪威人每月最低養老金由兩部分組成：基本養老金7506克朗（2017年匯率1克朗約合0.8元人民幣）和補充養老金7506克朗。也就是說，一個獨居的老年人每月至少能夠領到15012克朗的養老金。以前有工作的還能根據其工資高低和工齡長短遞增。

據挪威統計局的數據，挪威的失業率多年來一直比較低，而且60多歲老人的工作率在歐洲地區也是比較高的，因此大多數挪威人在退休時領到的養老金數額都遠超過最低養老金。

挪威政府對養老體系投入巨大，并實行“劫富濟貧”式的平等主義，讓低收入的老人老有所依，享受較為平均的養老服務。

挪威勞動和福利局負責該國的各種福利支出，養老金支出占到該部門全部福利支出的四成左右。而包括養老金在內，挪威政府近年來對養老體系的支出（包括養老院、各種養老設施和服務等）占年度預算的10%。

由于挪威實施城鄉一體化戰略已有50多年，包括養老在內的各項公共服務上推行全國統一標準，城鄉差別不大。

挪威養老制度突出的一點是平等主義。例如，如果同時有兩位老人想申請進入同一家養老院，社區和醫療機構會對他們的申請進行審核，首先考慮的是哪位老人的身體情況更應該得到專業人士的照顧，而不是哪位老人繳納的費用更高。

通遼地處世界黃金玉米帶，是我國的玉米主產區，生產的糧食占內蒙古的1/4。然而，通遼也是全國110個嚴重缺水城市之一，且農業用水量占總用水量的85%，高出全國平均值近20個百分點。一邊嚴重缺水，一邊大水漫灌，傳統粗放的農業種植方式，直接加劇了通遼市缺水形勢。大力發展農業節水灌溉勢在必行。

而且，即使這兩位老人同時進入養老院，他們繳納的費用也不一定相同。養老金高的老人需要繳納的費用比養老金低的老人多，但兩人所享受的公共設施和服務卻基本相同。平均主義達到如此程度，讓人驚訝?？伤麄冇X得這樣才能體現公平原則。

雖然老人向養老院繳納了費用，但是在挪威這樣高物價和高勞動力費用的國家，政府仍需要向養老院投入大量資金才能保證其運作。政府覺得這是他們應該做的。

挪威推行多樣化的養老方式，包括居家養老、養老院、日間照管中心、短期公寓式養老等，還有針對高收入人群新推出的一種養老方式——定制公寓式照管中心。

定制公寓式照管中心提供晚餐、社交場所、理發、剪指甲等服務，全天候有人在公寓樓里提供一定的幫助，但選擇這種模式的老人，需要根據市場價格交房租，相對較貴。

針對居家養老，挪威政府有多種支持方式，而且大體上也實行“劫富濟貧”式的平等主義。

例如，政府可以派專人每天上門幫助老人打掃衛生、洗衣服、準備餐食，以及洗澡、理發、修理指甲等。這種服務的收費視老人的養老金多少而定，收入越高付得越多。同時，免費在老年人家中安裝各種安全報警設備，一般每月收取一定費用，但對拿最低養老金的老人免費。

飲食方面，老人可以根據菜單預訂由社區食堂制作的餐飲，價格較為低廉，一般是每星期送一次。所送飯菜用真空包裝，存放在冰箱里，類似于飛機上提供的餐飲。這種飲食方式對于大部分挪威人來說，是可以接受的。對于生病的老人，還有專人免費上門幫助加熱。

……

清新的空氣，靜逸的環境，隨處可見的松柏，整潔的木質長桌凳……護士長正在“后花園用餐區”。這是隨處可見的老人護理院，大廳里傳來歡快的鋼琴聲和老人的合唱聲。原來，這是兩名當地的兒童正在為老人們演出，或坐或立的老頭老太太一個個和著節奏、拍著雙手，甚至連輪椅上的老人也跟著搖頭晃腦起來。不管臉上的皺紋有多深、手上的皮膚有多松弛，他們的精神狀態都很放松——他們不必擔心自己老無所依。

這是位于挪威阿克斯胡斯縣的一家名叫洛倫森林的老人護理院。院長說，這里共有142個床位，住的都是退了休、需要被照料的當地老人，醫生、護士、護工、廚師等工作人員的總數，和這里的老人總數之比為一比一。院長說：“在挪威的大多數老人護理院，比例都是一比一?！?/p>

這里的工作人員中還有心理醫師、音樂理療師，甚至牧師這樣的“另類工種”。院長說，老人的精神世界有時更需要關愛。

住護理院的老人，付費標準由各自的收入狀況來決定，越是有錢的人支付的金額越高。如果沒錢，則扣除其養老金的70%（一般養老金在每月7000至8000挪威克朗）。不論錢繳多少，老人們所享受的服務都是一樣的。

洛倫森林市的市長說，挪威共有約4萬張老人護理院床位，每個護理院的規模都不算太大，有200張床位的就算大的了。“這4萬張床位的74%都被80歲以上的老人使用，21.5%的床位留給那些患有老年癡呆癥的老人，超過9成的床位都被放置在單人間里。”

挪威衛生部的克里斯汀·麥荷莉說。除了護理院外，挪威的老年人服務機構還包括老年中心、老人之家、老年人康復中心、家庭護理服務等。

挪威人的平均壽命普遍較長，女性高達82.7歲，男性則為78.2歲。這除了得益于政府和社會對老年人的悉心關照外，該國“覆蓋每一名公民的養老金制度”也功不可沒。挪威的法定退休年齡男女均為67歲，退休后即可領取養老金，挪威人的養老金主要分為基本養老金和補充養老金。

凡是參加全民社會福利保險3年以上、在挪威居住滿20年、年齡在67歲以上者，不論有沒有工作，都可領取基本養老金。金額的多少與參保時間長短有關，但與退休前的收入和繳稅多少無關，參保40年以上者可領取全部的基本養老金。

2007年單身退休者的基本養老金為每年11.3萬克朗（2007年匯率約合13萬元人民幣）。凡是1966年以后參加工作、工作滿3年以上者，除領取基本養老金外，還可領取補充養老金，增補數額由退休時的工資高低和工齡長短決定。平均而言，退休金約為以往工資的一半；國家公務員的稍高一些，一般是原工資的2/3。而對那些上述兩種養老金均無權享受的老人，挪威政府則對其發放特殊補貼，最高不超過基本養老金的48%。

在挪威政府的社會福利預算中，養老金預算占30.4%，主要來自稅收。此外，挪威還有一個著名的“政府全球養老基金”（GPFG），是一筆專門將挪威的石油收入進行境外投資、以便為日后的社會福利提供保障的?？?。它雖不直接參與挪威的養老投入分配，卻是挪威政府社會福利投入的堅實后盾。這支全球第二大的主權財富基金在2009年因為投資得當，總收益率高達15%，使得當年基金總額超過4500億美元。截至2011年1月17日，該基金市值已達5400億美元。挪威財政部樂觀地預測，2015年該基金市值將達8000億美元。

盡管養老基金的資金充沛，但挪威依然面臨嚴重的人口老齡化問題。挪威統計局社會和人口研究部門的布朗保格表示，目前挪威65歲以上人口占總人口的15%，而這一數字到2050年將為24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，從1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩余壽命預計將從14年延長到22年。

政府希望，挪威的老年福利政策不僅能讓挪威人“老有所依”，更讓那些依然精神矍鑠的人能“老有所為”，并從中獲得樂趣。