西安：人才新政助推“孔雀西北飛”

文/圖_本刊記者（發(fā)自陜西西安）

西安市人社局辦事大廳

2018年以來，以西安、成都、南京等為代表的新一線城市紛紛加入了“搶人才”大軍，其中尤以西安為甚。自2018年伊始西安開啟“最優(yōu)落戶政策”之后，截至5月14日，數(shù)月之間，西安全市共遷入401938人，其中學歷落戶和人才引進占比65%。

需要特別說明的是，僅在2018年第一季度，西安全市遷入戶籍24.49萬人，人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個月遷入的戶籍人口超過去年全年。其力度之大、影響之巨可見一斑。

西安放大招引人才

“我今年碩士剛畢業(yè)，戶籍在外省，想接下來遷到咱們西安，不知道怎么辦理？”在西安市新城區(qū)西五路派出所，本刊記者以學生的身份與該派出所戶籍科工作人員交流。得知記者希望通過人才新政落戶后，工作人員趙某十分熱情，“要是你想遷到我們西安，只要拿上畢業(yè)證、身份證就可以直接過來，我們給您頒發(fā)準遷證；如果您現(xiàn)在帶著畢業(yè)證、身份證，我現(xiàn)場就可以給你辦理；您也可以通過手機添加我們西安市公安局微信公眾號，走‘掌上戶籍室’綠色通道，將學歷證明等信息上傳至網(wǎng)上，這邊審核通過后，立馬給您郵寄準遷證，并且您可以憑借上述材料，申請落戶西安任意社區(qū)集體戶。”

從2018年3月5日起，通過學歷落戶西安市社區(qū)集體戶的群眾，可在西安公安微信公眾號“掌上戶籍室”上傳學歷和身份證的照片，直接辦理，無需跑腿。據(jù)西安市公安局新城區(qū)西五路派出所工作人員介紹，西安3月起實施寬松的戶籍新舉措，以吸引高素質(zhì)、專業(yè)化人才。為了方便群眾線上辦理戶籍業(yè)務，西安市公安局當月便推出掌上戶籍室。需要辦理的群眾可在線提交申請材料，并將原件材料通過郵寄或直接遞交戶籍窗口的方式進行辦理，需要一周左右辦結(jié)。

“拿到我們這邊郵寄的準遷證后，去遷出地派出所辦理相關(guān)手續(xù)之后，如果您本人沒時間過來，可以郵寄給我們，我們這邊辦結(jié)后，會將戶口簿郵寄過去。”西安新城區(qū)西五路派出所趙某表示。

為了進一步落實陜西省關(guān)于人才發(fā)展體制機制改革的部署要求，推進西安國際化大都市、國家中心城市和“一帶一路”創(chuàng)新中心建設，西安市制定了《西安市人才新政23條》，力圖開辟多渠道引才方式。本刊記者發(fā)現(xiàn)，其中設立引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機構(gòu)每引進落戶一名A類、B類、C類人才，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；人才中介機構(gòu)引進D類人才，按每名給予1000元獎勵。企業(yè)引進A類、B類、C類、D類高層次人才，支付一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用。

為進一步落實《西安市人才新政23條》，西安市人力資源和社會保障局在 2017年9月5日制定了《西安市D、E類人才分類認定辦法（試行）》。其中明確指出，市人社局是D、E類人才認定的主管部門，負責全市D、E類人才認定工作的綜合管理，并組織開展認定工作。

市級委辦局所屬的企事業(yè)單位人員申請認定，受理部門為其市級主管部門；區(qū)、縣委辦局所屬的企事業(yè)單位人員申請認定，受理部門為其所在區(qū)、縣主管部門；中央、省級駐西安單位、非公經(jīng)濟單位或自主創(chuàng)業(yè)人員依屬地原則受理認定，受理部門為單位所在地或創(chuàng)業(yè)注冊地址所在的區(qū)、縣或開發(fā)區(qū)人社部門。經(jīng)西安市人社局授權(quán)的中央、省級單位可受理本單位人員的認定申請。受理部門負責具體分類認定工作，對于全市高層次人才的認定申請，隨時受理，及時辦理。

西安下氣力留人才

在西安市蓮湖區(qū)人力資源和社會保障局，工作人員告訴本刊記者：“落實人才引進相關(guān)部門會對人才類型進行認定，然后根據(jù)人才類型給予政策支持，政策扶持方面有就業(yè)、落戶、住房、創(chuàng)業(yè)基金貸款等。”

其實，早在陜西省委常委、市委書記王永康為班長的新一屆市委成立之初，西安市就將“人才強市”戰(zhàn)略提升到新的高度。2017年5月8日，西安市委、市政府出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》，從5個方面23項內(nèi)容明確了政策措施，提出了“5531人才引進計劃”，計劃在5年內(nèi)引進和培養(yǎng)百萬人才。

并提出到2021年，西安全市計劃建設和籌集人才安居房不少于22萬套。其中，政府采取新建、購買和長期租賃等方式籌集高端人才公寓5000套，實物配建人才公租房7萬套，存量調(diào)劑人才公租房10萬套，用人單位自建人才安居房4.5萬套。人才安居貨幣化保障覆蓋律達100%，以期全方位滿足各類人才住房需求。

在西安市蓮湖區(qū)人力資源和社會保障局，本刊記者向工作人員了解到，高端人才公寓只適用于新引進的中高端人才，包括A類人才公寓50套、B類人才公寓300套、C類人才公寓1000套和D類人才公寓3650套。主要布局在高科技產(chǎn)業(yè)、國際級自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所集中的“人才聚集區(qū)”，全部按照高端住宅進行規(guī)劃建設，配備整套家具、家電和必要的辦公用品，達到拎包入住的條件，努力打造一流的人才公寓，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、綜合性的安居服務。

在西安市蓮湖區(qū)，本刊記者在與一位前來落戶的博士交談過程中發(fā)現(xiàn)，其對于西安人才安居辦法贊不絕口：“這邊人才安居政策覆蓋面 廣， 它 對 于 A、B、C、D、E各層級人才全覆蓋，只要符合安居條件，都可以享受到政策的支持；而且安居方式靈活多樣，我們可以根據(jù)自己的情況選擇租房補貼、購房補貼、人才公寓、人才租賃房和單位人才房等多種安居方式；政府實施了多渠道保障人才安居的策略，通過財政投資新建、統(tǒng)購社會房源、長期租賃、商品房配建、單位自建等方式保障安居；特別令人滿意的是，安居工程建設標準高，配套齊全、精裝修、拎包入住。”

在西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳2017年12月3日印發(fā)的《西安市人才安居辦法》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，“根據(jù)人才生活及工作需求配套建設咖啡廳、健身中心、學術(shù)交流研討中心、商務服務中心、保健理療中心、物業(yè)服務中心，公共洗衣間，安全警衛(wèi)室等配套服務公建。”

人才引進再發(fā)力

為吸引聚集更多人才來西安發(fā)展創(chuàng)業(yè)，5月17日，西安市人社局、財政局發(fā)布《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》（以下簡稱“十三條措施”），再度升級人才新政“大禮包”。

據(jù)了解，“十三條措施”不僅對高校畢業(yè)生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了“一條龍服務”，還進一步下放人才評審權(quán)，擴大人才認定范圍，“重金求才”展現(xiàn)出大西安聚才誠意。

“此次出臺的‘十三條措施’，投入力度更強、突破尺度更大。”西安市委組織部副部長、西安市人社局局長李寧君表示，“十三條措施”不僅為高校畢業(yè)生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了“一條龍服務”，還最大限度地將人才評價權(quán)交給了社會，“多項‘重金求才’的措施在作出多項政策突破的同時，再次展現(xiàn)了西安的‘聚才’誠意”。

記者發(fā)現(xiàn)，從具體的政策來看，此次“十三條措施”可謂西安人才引進又一強力舉措，新政規(guī)定：應屆高校畢業(yè)生在西安就業(yè)落戶，簽訂勞動合同并交納社會保險的，給予1000元一次性獎勵補助;高校畢業(yè)生離校兩年內(nèi)在西安靈活就業(yè)的，全額給予期限不超過兩年的社會保險補貼；高校畢業(yè)生5年內(nèi)首次在西安創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，大學生創(chuàng)業(yè)貸款最高額度也由50萬元提高至100萬元。

除此之外，西安鼓勵外籍產(chǎn)學研復合型人才在不同崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來西安工作外國人才給予最高60萬年薪補貼及來華工作補貼。同時，西安聘請海內(nèi)外100名知名專家、社會知名人士、知名高校校友擔任“西安招才大使”“校園引才特使”，聯(lián)絡全球及名校高層次人才和團隊；在20個重點城市知名高校校友會設立“引才工作站”，拓寬招才引智半徑。

陜西省社會科學院社會學研究所所長、研究員牛昉認為，戶籍新政、人才新政和創(chuàng)業(yè)新政，通過放權(quán)松綁、激發(fā)激勵、優(yōu)化環(huán)境、保障服務，最大限度吸引招引和吸納八方賢才能士，彰顯了前所未有的改革創(chuàng)新的力度和底氣，人才凈流入量居全國大城市前列。

不可否認的是，一個城市的發(fā)展的確不能離開人才的支撐，然而，作為西北重鎮(zhèn)——西安一方面“招才”的同時，不得不思考城市交通擁堵、環(huán)境污染、房價高昂、基礎(chǔ)設施不足等諸多問題與隨之而來的老百姓幸福指數(shù)之間的內(nèi)在緊張性。只有把這個問題解決好，引進的人才才能用得好，留得住。