溫州市區畜禽屠宰檢疫管理模式的改革創新與實踐探索

金葉舟 潘樂銘 瞿小微 金潔瑜 金大春

溫州市是浙江省第一人口大市，常住人口達917.5萬人，其中鹿城、龍灣、甌海、洞頭等4個區為301.13萬人。目前，溫州市區的生豬和家禽定點屠宰分別由溫州菜籃子肉類聯合有限公司和溫州菜籃子集團有限公司禽業分公司承擔，并由溫州市鹿城區家畜家禽檢疫站（以下簡稱檢疫站）具體負責屠宰檢疫職能。檢疫站為溫州市鹿城區農林水利局下轄全額事業單位，現有在編工作人員11名，配備專職動物協助檢疫員25名，年屠宰檢疫生豬近60萬頭、家禽200多萬只；經屠宰檢疫后的豬禽通過市區肉類專業批發市場轉銷到市區各農貿市場攤位進行零售。近年來，隨著消費水平的不斷提高，市民對肉類食品的安全要求也越來越高，為此，檢疫站改革創新畜禽屠宰檢疫管理模式，更好地實現了畜禽產品的安全上市，為市民吃上“放心肉”提供了技術保障。

1 以改革為契機，逐步推進職能轉變

檢疫站作為溫州市唯一一家保留并專門承擔市區畜禽屠宰檢疫任務的單位，隨著屠宰數量的上升及檢疫任務的加重，站內檢疫人手明顯不足。為順應新時期屠宰檢疫工作的新要求，理順職能關系，經溫州市編辦批復及鹿城區編辦同意，從2016年4月開始將原屬溫州市動物疫病預防控制中心管轄的市區家禽定點屠宰檢疫職能劃歸鹿城區，使檢疫站從原先單純的生豬屠宰檢疫轉變為承擔生豬和家禽兩個定點屠宰檢疫職能；同時，將檢疫站由原來的公益二類“自收自支”調整為公益一類“全額撥款”事業單位，并相應增加事業編制4名。此外，每年由溫州市財政預算下撥50萬元專項檢疫工作經費補助檢疫站，不足部分工作經費由4個區按常住人口比例分擔。通過這次機構改革，檢疫站從此告別了人員、經費不足且無保障的歷史，極大的增強了檢疫隊伍的穩定性和檢疫人員的積極性。

2 以考核為抓手，快速建立用人機制

家畜家禽屠宰檢疫工作往往都在夜間開展，因檢疫工作性質的特殊性和檢疫程序的復雜性，必須加強工作紀律監管。為此，檢疫站制定出臺了《工作管理規范化制度》《檢疫員工資、福利及獎金管理辦法》和《動物協檢員精減方案》等一系列規章制度，對人員進行嚴格的考核和管控；在檢疫工作環節，采取環環相扣，各流水崗位相互監督的管理機制，全面杜絕了遲到、早退、缺崗等現象的發生。同時，通過將協檢員的工資福利與專業培訓考核相掛鉤，有效提高了工作人員的積極性和責任心。2016年初，按照協檢員精減方案，檢疫站對全體協檢員進行了全方位的考核評分，其中專業知識筆試和現場操作全權委托溫州科技職業學院組織實施，綜合評分由同級協檢員、上級官方獸醫、畜牧獸醫局工作人員共同考核打分，兩項成績相加為精減人員的最終依據。考核結果淘汰了處于末位的8名協檢員。由于精減人員采取公平、公正、公開的方式，8名末位淘汰的協檢員心服口服，也對留任在崗人員產生了極大的震撼，對工作責任心和積極性有了質的提升。

3 以培訓為載體，努力實現素質提升

制定出臺了《檢疫人員專業技術培訓知識更新計劃方案》，近3年來，每年定期在4月和10月，委托溫州科技職業學院舉行2期知識更新培訓，培訓內容包括相關法律法規知識、動物臨診檢疫技術、畜禽疫病檢疫技術、動物檢疫操作技術、檢疫監督廉政風險講解等。每期培訓結束后，均進行了書面知識或實踐操作考核，考核分數與年終獎金掛鉤。通過知識更新計劃的實施，檢疫隊伍的整體素質和能力水平均得到明顯提升，并有力推動了“省級動物檢疫規范化示范窗口”建設，于2017年11月通過驗收。

4 以創新為動力，不斷優化監管模式

4.1 建立可追溯責任體系

為完善畜產品質量安全長效監管機制，制定出臺了《畜產品質量安全“兩追”（追溯追蹤）行動實施方案》，積極開展畜產品追溯體系建設，進一步落實畜產品生產經營主體責任，逐步構建“產品—追溯—處置”和“活體—追蹤—召回”體系。由農業部門與各生豬定點屠宰場及肉品經營戶等責任主體簽訂《畜產品質量安全責任書》，對畜產品安全管理不到位、出現問題的屠宰場及肉品流通企業和個人列入“黑名單”管理；同時，與2家豬、禽定點屠宰場、1家肉品批發市場及10家農貿市場、34個豬肉攤位建成了二維碼追溯體系，并通過《溫州日報》向社會公開承諾。形成了“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的肉類產品流通“信息鏈”“安全鏈”和“責任鏈”，全面提高了豬肉及禽白產品的安全保障水平，也得到廣大消費者的好評和新聞媒體的高度關注。

4.2 創新痕跡化檢疫管理

按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規程》《家禽屠宰檢疫規程》等法律法規和規章要求，嚴格執行屠宰檢疫規程，認真履行屠宰檢疫監管，有效保障出廠畜禽產品質量安全。嚴格查驗入場畜禽產地檢疫合格證明和畜禽標識，強化檢疫申報入場、場內準宰許可、無害化處理管理，實行檢疫職責、檢疫流程及工作人員上墻公示。強化檢疫過程各環節的痕跡化管理，如入場、待宰、宰后檢疫及急宰、無害化處理環節的檔案記錄，檢疫證明、消毒證明以及動物產品檢疫證明的收集保存等，最終實現“四個百分之百”（畜禽屠宰檢疫率100%、入場屠宰檢疫證明持有率100%、檢出病害畜禽及其產品的無害化處理率100%、生豬瘦肉精每車監測率100%）的目標。

4.3 破解無害化處理難題

2個屠宰場每年檢疫出不合格病死豬1200余頭、病死家禽3000余只，還檢出病變內臟腎10萬余只、肝1.5萬余副、心1.2萬余只、肺5萬余公斤及家禽凈膛廢棄內臟約200噸，這些屠宰檢疫產生的病死動物及廢棄產品，需要及時有效科學處置。然而，由于市區病死畜禽無害化處理場的選址一直無法解決，也給病死動物的無害化處理帶來了難題。后經市、區農業、財政部門研究，決定采用“移動式焚燒車”來破解這一問題。該項目由溫州市財政預算撥款300多萬元從德國購置無污染排放的“移動式焚燒車”，并委托第三方溫州市展宏畜牧有限公司進行日常運營管理。同時，配套建立病死畜禽“統一收集、集中處理”模式，即在生豬和家禽定點屠宰場各建1個病死動物收集冷庫，在規模養殖場建小型冷庫，作為病害動物和病害動物產品的臨時存放點，再由委托方將“移動式焚燒車”開到收集點進行焚燒處理。

4.4 推動示范化典型引領

首次開展“十大放心畜產品生產企業”“十大誠信生豬經紀人”“十大美麗牧場”評選活動，鼓勵畜牧養殖、加工、流通方面的企業和從業人員參與評選，進行表彰，并通過新聞媒體宣傳和市民網絡投票，評出先進，樹立典型，起到了較好的示范推動作用。