深圳市軌道交通運營補貼機制研究

蘇祺哲

摘要：構建城市軌道交通運營補貼機制可以讓政府、個人、企業利益關系得到權衡，可以保證城市軌道交通的可持續發展。本文首先對深圳市軌道交通運營情況進行分析，然后結合其他城市軌道交通運營經驗，對深圳市城市軌道交通運營補貼機制進行探究，希望可以對業內起到一定參考作用。

【關鍵詞】城市軌道交通運營；深圳市；補貼機制

隨著城市化進程的深入發展、人口規模的逐年增長，現階段，城市軌道交通建設水平得到了明顯提升。城市軌道交通是資金密集型產業，在建設與運營階段均需要投入大量資金，同時，軌道交通是公共服務產品，票價受政府部門嚴格管控，通常僅依靠票務收入難以覆蓋線路運營成本，對此，需要結合實際情況構建科學、合理的城市軌道交通運營補貼機制。

一、深圳市軌道交通運營情況

現階段，在我國深圳市交通發展戰略中，其骨干為軌道交通，主體為常規公交，其交通發展戰略目標為構筑多種交通方式協調發展一體化交通體系。軌道交通建設可以讓深圳市經濟轉型得到有力推進，進而調整城市布局結構，帶動周邊城市快速發展，保證深圳市社會經濟的可持續發展。其軌道交通運營線路共有8條，總長度為286km。在具體運營中，深圳地鐵一期工程為分段收費制，相鄰兩站處于一區間，一段為四區間，起步價可乘三區間，為2元，后進入一段增添1元。二期開通后，深圳地鐵為里程計價制，起步價不變，可乘坐距離為4km，在4km～12km之間，1元可乘坐4km，在12～24km，1元可乘坐6km，大于24km后，1元可乘坐8km，11元可行完最大車程后，對一期線路中有所涉及部分維持原價。當前，深圳票種包含了單程票、深圳通儲值卡、次票、一日票、兒童卡以及學生卡。在客流方面，自2016年下半年三期工程11號線開通以來，當前線網總日均客運量已經接近500萬人次，在1號線早高峰桃園→深大上形區間出現高峰小時最大斷面客流，即47640人，在3號線早高峰草鋪→水貝上行區間出現高峰小時高斷面最大滿載率117%。當前深圳市軌道交通在不計提大架修成本前提下，可以讓票務收入覆蓋運營成本二期票價目標得以實現，但是在對大架修成本予以計算后，其每年大約會虧損5億元，未來虧損將會逐漸擴大，因此，需要對軌道交通運營補貼機制進行分析[1]。

二、深圳軌道交通運營補貼機制

（一）補貼模式

結合深圳市社會發展實際情況，參考國內外城市軌道交通運營經驗，筆者認為可以采用兩種運營補貼模式，可稱為運營補貼模式一，運營補貼模式二。

運營補貼模式一如圖1所示。

結合圖1，在運營補貼模式一中，票務收入損失與資產更新損失由政府補貼，企業需要對日常運營成本、追加投資成本以及大架修成本負責。在此種模式下，政府財政具有較大負擔，在2025年，預計政府需每年補貼6～10億，在政府對票務收入損失及資產更新損失予以補貼完成后，在列車增購年份，如2021～2025年，企業會出現少許虧損，之后開始盈余。

運營補貼模式二如圖2所示。

在運營補貼模式二中，政府負責對資產更新與追加投資部分進行補貼，企業需要對大架修、日常運營等成本負責，同時需要負責票務收入損失費。和運營補貼模式一相比，其政府財政負擔略有加重，企業負擔會得到減輕，保證企業具有良好的財務狀況。

（二）運營補貼實施方案

1.資產更新與追加投資補貼實施方案

資產更新與追加投資成本的發生時間存在間隔，其單次更新費用高，且近期費用要低于遠期費用，現階段，我國上海地鐵與北京地鐵均采用了專項資金支持模式，其應用效果較好。如在上海地鐵中，就組建了項目儲備庫，對立項審批工作予以負責，報市交通委做好備案工作，依照立項儲備情況、設施使用情況、行業主管部門要求，申通地鐵集團組織編制了次年補貼資金計劃，并將其上報建設交通委，在審核結束之后，補貼資金計劃將被納入到拍賣收入使用計劃當中。依照拍賣收入使用計劃，市交通委可以對軌道交通大修進行批復，對改造補貼資金計劃進行更新[2]。

2.票價優惠補貼實施方案

在深圳城市軌道交通運營中，其票價優惠支出可以按照是否容易進行精確核算劃分為兩個部分，在容易進行精確核算部分中，利用閘機打卡可以實現優惠，主要為學生票、兒童票、深圳通、聯程優惠，首先可由財委與主管部門進行預算，然后由運營企業依照實際優惠人數進行申報審批，最后進行預撥清算。

在不容易進行精確核算部分中，利用人工核算方法可以實現優惠，主要為老年人優惠、展會優惠、殘疾人優惠等。對此，可以依照定額補貼方法，主管部門與相關企業對第三方機構提出委托，根據近年出現虧損情況，可以對定額補貼進行商定，并對補貼協議予以簽訂，將其納入到政府財政預算當中。

（三）運營補貼配套政策

為保證深圳市城市軌道交通運營補貼機制落實效果，需要采取一系列運營補貼配套政策，參照我國北京市的軌道交通運營建設模式，深圳市可以組建專門地鐵運營公司，地鐵集團可以成立獨立運營部門，讓建設期資金流與運營期資金流分開，讓運營考核與補貼核算更為方便。然后，需要對主管部門職責予以明確，可以和國資委、運營企業、財務部門、軌道辦等相關部門進行聯合，成立更新專項資金，并頒布相關管理準則，讓地鐵資產更新資金得到約束，讓資產更新實施效果得到保障[3]。

結論

綜上所述，結合深圳市軌道交通運營情況，參照其他城市成功經驗，可以選擇合理的補貼模式，并制定對應的資產更新與追加投資補貼實施方案、政府購買服務補貼實施方案與票價優惠補貼實施方案，除此之外，需要結合方案的實施制定和運營補貼相配套的政策，以保證深圳市城市軌道交通運營補貼機制落實效果。

【參考文獻】

[1]劉永平，李鵬凱，孫文博.國內外城市軌道交通運營補貼機制探析及建議[J].城市軌道交通研究，2017，20（09）：20-25.

[2]梁喜，阮實惠.基于客流量的城市公共交通運營財政補貼分配優化研究[J].交通運輸系統工程與信息，2017，17（01）：54-59+81.

[3]張英姿.軌道交通運營管理模式與運營補貼措施研究[J].鐵道經濟研究，2015（04）：32-34.