快遞業健康發展的重要保障

申愛萍

快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著重要作用。黨的十九大為快遞業高質量發展指明了方向，國務院要求堅持包容審慎監管原則，對優化快遞業的政策環境，增強快遞服務能力，提升快遞服務質效提出了新的要求。為促進快遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業的監督管理，國務院制定了《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。

快遞行業發展的制度支持

我國快遞業歷經十年持續快速發展，規模增速依然高位運行，新業態、新動能不斷呈現。2007年以來，特別是2009年郵政法明確了快遞企業的法律地位后，我國快遞業由小到大迅猛發展，市場結構持續優化，資源要素加速聚集。2017年全國快遞業務量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達到42%；2017年快遞業務收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。我國快遞業務量規模已經連續4年位居世界第一，每年新增就業20萬人，包裹快遞量超過美國、日本、歐洲等發達經濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。我國已經成為名副其實的快遞大國。

在發展過程中，快遞業仍面臨制度層面的現實問題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，末端網點法律地位不明晰，快遞加盟等經營秩序需進一步規范，有關服務規則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規予以規范和保障。優化行業發展外部環境，促進快遞業健康發展是本《條例》的立法重點之一，《條例》主要作了以下幾方面規定：

完善政府職責，實施包容審慎監管，規定地方政府應當創造良好的營商環境，支持快遞企業創新商業模式和服務方式；地方政府應當維護快遞業競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。

為了降低快遞企業發展經營網絡、布局設點的成本，規定企業及其分支機構設立的快遞末端網點，無需辦理營業執照。

縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。縣級以上地方人民政府建立健全促進快遞業健康發展的政策措施，完善相關配套規定，依法保障經營快遞業務的企業及其從業人員的合法權益。

縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

企業事業單位、住宅小區管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

國家鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子商務融合發展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源。國家引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。

鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所；海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善跨境快件管理，推動實現快件便捷通關。

守住行業安全底線

因為“快”，給百姓生活帶來極大便利，快遞外賣行業近年來也得以高速發展?？墒牵甙l的交通違章和交通事故率，也提醒我們，如果高速發展的快遞外賣行業建立在不安全的基礎上，地基不牢，安全底線失守，又談何行業發展？守住安全底線，既是對快遞外賣從業者的愛護，也是對行業發展真正負責的態度。《條例》主要作了以下幾方面規定：

規定寄件人交寄快件和企業收寄快件，應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。

落實和細化了法律規定的實名收寄制度，寄件人交寄快件應當如實提供姓名、地址、聯系電話等事項。除信件、已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，企業應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息；寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。

規定企業應當嚴格執行收寄驗視制度，驗視后應作出驗視標識；對企業受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，進一步要求企業應當與用戶簽訂安全協議。

規定企業可以自行或者委托第三方企業對快件進行安全檢查，并對經過安全檢查的快件作出安全檢查標識；委托第三方企業對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。同時，要求企業使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓，公安機關等相關部門應當予以配合。同時，在寄遞過程中發現禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當依法處理，并按規定向有關部門報告。

完善快遞服務規則

完善快遞服務規則，有利于明確各方權利義務，理順法律關系，使企業、用戶形成明確的法律預期。《快遞暫行條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規則進行了完善和強化。

兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、字號或者快遞運單經營快遞業務，應當簽訂書面協議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，實行統一管理和服務。用戶權益受到損害的，可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

細化收寄規則。企業在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規定，告知相關保價規則和保險服務項目。

明確投遞規則。企業應當按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規定了具體處理規則。

進一步細化快件損失賠償規則。快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價快件，應當按照約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

切實保護用戶信息安全。規定企業應當建立快件運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快件運單；企業及其從業人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發生或者可能發生用戶信息泄露情況時，企業應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為，規定了嚴格的法律責任。

《快遞暫行條例》是郵政業在黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，是郵政業推動科學立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業改革發展帶來了歷史性機遇，具有里程碑的意義。 《快遞暫行條例》的出臺，開啟了郵政業制度建設的新征程。《快遞暫行條例》是全球為數不多的全方位調整快遞法律關系的專門法，為世界郵政業改革發展貢獻了“中國智慧”，增強了我國郵政業頂層設計的自信。

《快遞暫行條例》在立法過程中堅持了公開透明、廣泛參與的原則，積極聽取和兼顧了公眾、政府部門、協會、企業和員工的意見和訴求，努力畫大同心圓，取得最大公約數?！犊爝f暫行條例》此時出臺，設專章規定了發展保障，制定了一系列促進快遞業發展的制度措施，既解決業內存在的問題，也解決快遞業與其他行業銜接協調方面的問題。同時，以經營快遞業務的企業作為制度調節重點，制度紅利以企業的實際感受為衡量標準，充分考慮企業感受向消費者傳導的過程，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

《快遞暫行條例》致力于促進快遞業持續健康發展，使人民群眾擁有更大的獲得感，制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國快遞業實現由大到強的轉變，促進高質量的發展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。