“一帶一路”背景下我國對外投資法律制度的現狀與發展

趙鳳

【摘要】共建“一帶一路”是順應時代的要求，對推動經濟全球融通、文化互相包容、社會信息共享流通具有深刻的意義，并且對于推動我國對外投資工作的進一步深入帶來了一系列的機遇與挑戰。對外投資有多種形式，其中私人直接投資是典型的一種。在我國已有的法律規范及相關軌跡規范中已經對對外投資行為進行了規定，不過，隨著“一帶一路”工作的開展，我國外商投資法律制度已經不能滿足開放型經濟及與沿線各國進行開展順利的活動需求，因此，有必要對我國對外投資法律體系進一步研討、深化。

【關鍵詞】一帶一路 對外投資 法律制度

一、我國對外投資法律制度的發展現狀

“一帶一路”倡議從2013年進入視野，就成為我國深化開放層次、加強區域經濟協調發展、推動沿線各國的資源、市場、人力等要素加速流通的的重要舉措。除此之外，“一帶一路”在國際范圍內在聯結我國與其他地區、國家的對外投資領域也表現出明顯的戰略優勢，尤其是私人直接投資領域。由于倡議下沿線國家大多是發展中國家，對外投資已經成為這些國家利用其自身獨特優勢來應對全球化的重要方式，我國也不例外。

法律制度是改革或者發展的重要先行力量，往往在某個地區或時期發揮重要作用。在我國的經濟建設及對外開放中，發揮法律制度在該時期的推動、保障作用是我國的一項重要舉措。《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》三部法律是中國對外開放的法律基礎，是我國早期制定的與外資有關的法律。當時出臺這三部法律的主要目的是為了適應我國改革開放浪潮，這三部法律對于改革初期企業“走出去”發揮了中堅力量。在30多年的對外投資活動中，除了這三部基本法律發揮作用之外，以憲法為指引，《指導外商投資方向規定》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《境外投資管理辦法》等法規、規范性文件及指導意見都成為外資準入綜合管理法律體系的重要組成部分，為我國開展對外投資活動建立了有效的法律保障。總體上，目前的對外投資法律體系是具有較大空缺的。

“一帶一路”倡議是在我國在改革開放歷程中已經獲取了一定成就，在世界經濟強國中并已經取得一定地位，但同時又面臨許多開放過程中出現的困境的情形下下提出的，其中不但包含支持私人主體“走出去”的想法，更是一個大國走向世界、規劃海外發展前景和推動“一帶一路”區域經濟繁榮發展的整體構想，此舉將為我國開創新的開放格局，推動中國對外開放新浪潮。

近年來，為了更好的發揮法律法規在推動對外投資體系建設上的積極作用，相繼又啟動了立法程序并進行了一系列推動工作，將于2018年3月施行的《企業境外投資管理辦法》、尚在審議的《中華人民共和國外國投資法》以及中國對外投資合作發展報告等都是對新時期中的對外投資活動的規范和引導。此外，據統計，國務院出臺的相關文件、主管部門制定的行業規章、地方出臺的管理條例等，與外商投資管理相關的法律法規大約有200多部。這些無疑是我國對外投資法律體系進程中的重要環節，有助于為我國投資者“走出去”和外國投資者“走進來”營造穩固、有效、透明的法律機制，改善我國對外投資法律環境，致力于海外投資更好的服務于國民經濟的發展。

二、影響我國對外投資法律體系構建的因素

影響我國對外投法律體系構建的因素在國內、國際兩個方面不同程度存在，并且對投資活動的開展過程中都有來自政治、經濟等多個方面的影響。不過總體上，筆者總結了一下三點對影響因素進行總結：

（一）經濟發展狀況

構建對外投資法律體系，首先應當考慮的就是國內對外投資活動的進展狀況。了解這一具體情況才能針對投資領域的問題對癥下藥，制定合理的、有效的法律法規、出臺相應政策。近年來，我國對外投資活動不斷增多，外資企業數量的增長及實際利用外資數量的遞增表現最為明顯。外資活動中最主要的主體之一就是外資企業，在“一帶一路”倡議下，我國外資企業發展迅速，不論是企業新設的數量還是實際利用外資的數量，整體上都呈上升趨勢。

同時，據最新統計資料顯示，2017年前五個月不論是全國新設立外商投資企業12159家，同比增長11.9%；實際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。整體上，在“一帶一路”倡議下我國對外開放趨勢愈加明顯，外商投資企業成為推動中國對外投資的一股重要力量。隨之而來也帶來了一系列挑戰，如何在法律中對我國對外投資活動中的行為進行規范、引導？我國現有的這些法律法規之間缺乏系統性、協調性，缺乏完整的協調管理體系，并且有審批權限過于分散、復雜的條款往往難以協調等問題，進而創造了較大的尋租空間，這些都已成為阻礙外商投資的一個重要因素。對外投資領域已經成為我國經濟發展中的一個突出亮點，并且，對外投資為我國所創造的經濟效益是占有較大比重的，且呈現不斷增長的局面。

（二）國際經濟環境

對外投資行為不僅僅是一國面對時代發展應采取的對策，并且在國際范圍內有著深刻影響。因此，一國的對外投資活動既要考慮國內的經濟因素，還要對國際經濟環境進行考慮，在一國構建對外投資法律體系必須考慮國際經濟環境。目前，“一帶一路”倡議下我國對外投資主要集中在我國周邊地區，隨著建設進程的不斷推進，對西亞、北非等國家的投資力度也將會進一步提升，并且會適時調整對這些地區的投資規模及方式等以適應雙方的需求。

國際經濟環境的變化對一國對外投資法律的建設與發展具有不可分割的關系。在世界各國都處于經濟全球化滲透的背景下，國際分工合作進一步的深化需要各國積極主動參與到對外投資活動中。與此同時，全球金融危機和歐洲主權債務危機等國際形勢的變更一方面引起了全球資源價格下降，為企業開啟對外投資之路創造了機會，另一方面各國貿易保護主義抬頭，國家間貿易摩擦增多。在此局面下，構建我國的對外投資格局是需要審慎的把握國際經濟環境變化，尤其在我國推行“一帶一路”建設的時期，對外投資活動的開展應該更具戰略性。

（三）國家政策傾向

國家一定時期的對外政策措施影響著對外投資法律制度的表現和運作方式。在國際關系中，對外投資不僅僅是企業個人行為，還在相當程度上體現了國家利益，各國往往會為了支持企業對外投資活動的高效開展，通常會制定有關對外投資的法律法規或者針對特定投資領域提供政策支持，并且會為了企業更好的提供對外投資提供服務設立專門機構。

世界上許多國家都以法律形式確定了支持企業對外投資的政策與措施，并且不同程度建立了較為完備的法律制度支持對外投資。同時，促進政策溝通是保障“一帶一路”建設順利進行重要工具，沿線各國可以通過戰略合作等方式對經濟發展規劃進行協商，共同制定區域發展合作規劃從而為各方投資活動的實施和進展排除制度障礙。因此，一國的對外政策政策，尤其是與經濟建設有關的政策不僅僅對于“一帶一路”建設項目本身具有重要意義，并且可以溝通區域間國家的互通交流，成為對外投資活動進一步開展的更好的條件。

三、完善對外投資法律制度的意義及對策

完善對外投資法律制度是我國進一步開展對外投資工作的必要準備，對外投資法律制度的完備對我國來說，不僅僅在于保障和促進對外投資工作的順利開展，而且對“一帶一路”沿線國家來說，有利于通過國家合作、貿易往來等方式促進兩國的互通與經濟建設進程，此外完善對外投資法律體系的意義還表現在其對國際貿易投資格局具有深遠意義。

依據筆者看法，完善我國對外投資法律體系主要有以下三個對策：

（一）加快《中華人民共和國外國投資法》等新法立法進程

作為發展中國家，我國長期以來注重對外投資和吸收外資拓展海外事業。就目前的狀況來說，中國對外投資立法主要集中于海外投資審批、國有資產的海外監管和外匯管理等領域，許多促進海外投資的法律法規大都分散于其他法律規范之中，截止目前為止，并沒有對海外投資相關內容進行專門立法加以明確。系統性法律的缺失為我國的對外投資造成了嚴重的阻礙，也會使得國家政策對外投資的目的無法有效實現。

在國際貿易投資規則的新一輪談判背景下，以及國內投資管理體制改革的需求下，我國商務部于2015年1月19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，此法的通過預示著我國將實現外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結束，進入“有限許可加全面報告”外資準入新時代。同時，也將成為我國外商發展的新階段。在法律意義上來講，這部法的頒布意味著我國的外商投資領域具有了更為專業、全面、體系化的保障。雖說這部法主要是規范外商在我國的投資行為，但是這部法律能夠為我國企業“走出去”行為更加規范、合法提供了先行指引，為后續海外投資工作的順利進行提供了便利。因此，加速該法的立法進程是我國對外投資法律建設中的一項重要工作。

（二）修訂現有法律規定

從改革開放初期沿用至今的“外資三法”依然規定外商投資的組織形式是企業，這已經與我國對外經濟發展情形不是完全適用，不能夠實現對外資活動的有效監管，所以要求修訂和完善的呼聲一直都在。尤其是在我國“一帶一路”的影響下，對外投資的一個重要變化就是從制造業開始大范圍地轉向服務業，因此根據不同行業的特性調整投資管理法律成為必要。不論是在市場準入還是市場監管措施等領域，我國已有的法律應當與時俱進做出相應改變。

對外投資法律體系的完善不僅僅要制定新法、彌補空白領域，更為重要的一部分工作是對已有法律法規的修正，對其中包含的有關適用原則、規范等進行合乎時代要求的解釋。比如涉外合同中的意思自治原則。涉外合同是對外投資過程中必不可少要適用的，而意思自治原則又是涉外合同中當事人確定準據法的依據，在“一帶一路”倡議中所涉及的國家，對于意思自治原則的適用規則實際操作中并不完全一致。我國企業在開展對外投資過程中，意思自治原則應該如何適用從而減少或避免法律沖突的產生等一系列問題都是需要對外投資法律規定在內的。對外投資活動不僅是投資主體個人利益問題，投資主體的行為也直接影響了國家的利益、國家的形象，因此，完善的對外投資法律規定對于投資各方的意義深遠，應該足夠重視。

（三）借鑒國際上的經驗

“一帶一路”背景下，我國的對外投資行為不僅僅局限于兩國之間，雙邊性向區域性的轉變是我國對外投資的一個重要變化，中國的投資戰略是國際視野、更廣范圍的。fl]在此情形下，建立完備的、與國際接軌的對外投資法律體系是滿足不斷增長的現實需求的必然。

近年來，國際貿易投資規則的新一輪談判的展開，其主要目的是為對接國際高標準投資規則，盡快融入并開創新一輪經濟全球化風潮做好準備。面對日益復雜的國際環境，我國除了已有的“外資三法”、反壟斷法、反不正當競爭法等對海外投資行為進行專門規定外，尚不能夠全面規范對外投資行為。應對這一局面，必須對國際上的先進理念進行借鑒，從而服務于我國對外投資法律體系的完善發展。比如，負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前世界上已有70多個國家認可并采納了“準入前國民待遇和負面清單”的管理模式。我國在《中華人民共和國外國投資法》草案中已經將該內容融入進去，期待該法早日出臺為我國的海外投資發揮作用。除此之外，歐美發達國家在實踐國際爭端解決方式、仲裁、雙邊協定和區域性協定等內容的經驗，以此完善我國的對外投資法律體系、促進我國經貿格局的全新規劃。

四、總結

“一帶一路”倡議是我國開創新的投資格局的新機遇，不僅是對沿線國家的一個開放路徑，能夠為沿線國家彼此進行溝通交流架構橋梁，而且可以成為我國外商經濟發展的新起點。借此機會，我國可以對對外投資格局進行優化調整，以此促進我國海外投資進程、加速我國對外投資能力的提升。不論是國際社會還是我國都在極力倡導法治文明，要使“一帶一路”戰略順利推進，必須構建出一套促進區域貿易的法律框架，而在這當中，對外投資法律制度的確立對于整體區域貿易的發展具有深刻意義。因此，建立和完善我國對外投資法律體系是推動利用外資、推動海外經濟發展進程更加安全、可持續、促進我國經貿的應有之意。

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