供給側結構性改革下漯河產業結構優化升級探討

蘇會俠

【摘要】供給側結構性改革提出以來，渾河市政府積極推進供給側結構性改革，促進產業結構優化升級。漯河市經濟在經過多年的快速發展后，取得了明顯的成效，但其產業結構問題仍然突出，主要表現為能源原材料工業比重大，傳統支柱產業比較優勢逐步減弱，技術創新能力不足；農業生產的制約因素增多并相互交織、復雜多變；服務業發展仍然比較滯后。針對這些問題，提出促進漯河產業結構優化升級的對策措施，構建高素質、高質量、高效率的現代產業體系，從而增強漯河經濟持續增長動力。

【關鍵詞】供給側 結構性改革 產業結構 優化升級

一、供給側結構性改革的含義

“供給側結構性改革”也即“供給側+結構性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

二、漯河市產業結構的現狀

初步核算，2016年漯河市全年實現生產總值1077.9億元，比上年增長8.0%。其中，第一產業增加值113.9億元，增長3.8%；第二產業增加值669.0億元，增長8.2%；第三產業增加值295.0億元，增長9.5%；三次產業結構為10.5：62.1：27.4。人均生產總值40986元，增長7.3%。

（一）農業

2016年全市糧食種植面積403.8萬畝，比上年減少1.7萬畝，其中：小麥種植面積212.6萬畝，減少1.7萬畝；玉米種植面積151.9千公頃，減少14.5萬畝。棉花種植面積6.6萬畝，減少3.8萬畝。油料種植面積18.3萬畝，減少2萬畝。蔬菜種植面積90.0萬畝，減少0.1萬畝。

（二）工業

全年全市全部工業增加值626.6億元，比上年增長8.4%。規模以上工業增加值增長9.0%。全市規模以上食品工業增加值增長8.4%，占規模以上工業的49.9%；化學原料及化學制品制造業增加值增長18.1%，占規模以上工業的7.0%；高新技術產業增加值增長29.0%，占規模以上工業的26.1%。

全年規模以上工業企業主營業務收入3279.0億元，比上年增長13.0%；利潤310.4億元，增長1.6%。全年建筑業增加值42.4億元，比上年增長4%。

三、供給側結構性改革下漯河產業結構優化升級取得的成效

從供給側結構性改革提出以來，漯河市主動適應經濟發展新常態，深入貫徹新發展理念，以提高質量效益為中心，以市場需求和有效供給為導向，積極推進供給側結構性改革，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、增實力，促進全市產業結構加快轉型升級，工業發展提質增效，促進經濟社會保持平穩較快發展。

（一）供給側結構性改革成效顯現，食品產業邁向中高端

設立了食品產業基金，加快食品產業一、二、三產業融合，新簽約了總投資超10億元的霞光食品輔料產業園、北大荒綠色食品產業園、宏達國際食品產業包裝產業園等一批產業提升重大項目。建成投產了路得生物科技、源隆生物科技等一批補短板項目。食品企業加大智能化改造和新產品研發力度，著力以新品拓市場增效益，從轉型升級中謀求新的增長空間。雙匯集團、南街村集團、平平食品等一批本土企業轉型升級加快，產品向高端肉制品、保健食品等轉變，產業由初加工向全鏈條、循環化、融合化、品牌化轉變。

（二）產業結構調整步伐加快，戰略新興產業快速成長

裝備制造異軍突起。引進投資超30億元的安徽鴻路中原智慧產業園、遠大住工中部綠色建筑生產基地、致遠住工裝配式建筑機械生產基地等裝配式建筑龍頭企業，帶動眾邦偉業、四海建材、天成鋼構等多家本土企業轉型升級，初步形成了綠色建筑產業鏈，全省綠色建筑產業基地初具雛形。引進天華新能源汽車、億通新能源汽車等新能源龍頭企業，建設電子信息產業園、大健康產業園、醫療器械產業園、養老產業園等一批專業園區和“園中園”，新開工了誠和通信設備、曙光安全自毀式輸液器、啟福醫藥科技園、沁和園養老產業園等一大批新興產業集群項目。三禾藥業、天納圖生物科技、路得生物、博瑞醫藥中間體、美凱胃蛋白酶等一批生物醫藥類項目建成或投產，拉動產業規模進一步膨脹，發展后勁增強。曙光健士、源德福電子、蓮花醫療等一批龍頭企業發展勢頭好，成為全市新的經濟增長點。食品機械、醫療器械、新能源汽車、液壓軟管、電力器材等裝備制造正成為漯河經濟發展新支柱。

新興產業快速發展。中國（漯河）電子商務產業園累計入駐電商及配套物流企業246家，帶動線下交易超200億元；“四通一達”等10多家知名快遞物流企業扎堆園區，其中申通快遞華中地區總部項目今年“雙11"建成投用。

統計顯示，2017年上半年漯河市第三產業增加值增長11.8%，增速比全省平均水平高1.8個百分點，同比提高0.4個百分點，第三產業對生產總值增長的貢獻率達36.8%，同比提高3.8個百分點；建筑業總產值增長27.5%，增速比全省平均水平高13.6個百分點，同比提高25.3個百分點；裝備制造、醫藥制品、電子信息產業增速分別達15.8%，20.6%和21.7%，依次高于規模以上工業增速8.1、12.9和14個百分點，工業加速邁向中高端。

2017年前三季度，全市裝備制造、醫藥制品、電子信息產業增速分別達15.2%、26%和21.5%，依次高于規模以上工業增速7.2個、8個和13.5個百分點；高新技術產業增速持續提升，實現增加值160.8億元，占規模以上工業增加值的比重達28.7%，增長31.9%，比去年同期提高4.6個百分點，高于規模以上工業增速17.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率達到78.8%，拉動工業增長6.1個百分點。

與此同時，漯河市新主體、新業態、新模式快速成長，新動能不斷集聚。2017年上半年漯河市通過公共網絡實現的商品銷售達4.1億元，增長293.5%；快遞業務收入2億元，增長105%；高新技術產業增加值增速達到24.4%，高于規模以上工業增速17.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率達到78.8%o

四、漯河市產業結構存在的問題分析

經過前期的改革，漯河市產業結構調整取得了一定的成效，但產業結構仍然不合理，骨干企業不多，經濟整體競爭力不強，供給側結構性改革的任務還很艱巨。

（一）漯河市產業結構不合理問題依然突出。當前漯河市產業結構不合理問題依然突出，主要表現為能源原材料工業比重大，傳統支柱產業比較優勢逐步減弱，技術創新能力不足，多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端，行業龍頭企業少，產業集群發展水平不高等，尤其是工業化中期階段應當具備的支柱產業如汽車、機械裝備制造等，漯河市都比較弱，與其它地區相比差距比較大。

（二）農業生產的制約因素增多并相互交織、復雜多變。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨，提高防災減災能力，夯實現代農業物質基礎的任務日益繁重。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農業勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍。受經濟下行壓力較大及制造業產能過剩的影響，農民工就業和工資上漲受到制約，加上農業生產成本上升及大宗農產品價格低迷，農民家庭經營收入增長空間不大，農民持續增收難度加大。

（三）漯河市服務業發展仍然比較滯后。漯河市服務業發展仍然比較滯后，與經濟發展階段不相適應、與城鎮化進程不相適應、與市場需求不相適應，已成為經濟社會發展的突出“短板”和產業結構優化的最大制約。服務業結構仍不合理。從產業結構看，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占服務業的比重較高，而金融、信息、科技、商務等服務業占的比重較低。

五、促進漯河產業結構優化升級的對策措施

為了進一步促進漯河市產業結構優化升級，漯河市應堅持以穩定經濟增長和促進轉型提質發展為目標，持續優化供給和擴大需求。優化供給結構，釋放需求潛力，強力推動產業轉型發展攻堅，以推進食品行業一二三產業融合發展為突破口，帶動全市產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。

（一）繼續優化工業結構。以綠色安全、知名品牌為引領，推動食品產業融合發展，重點依托雙匯集團等龍頭企業和經濟技術開發區、臨穎休閑食品基地等平臺，實施一批產業升級項目；以發揮特色優勢、實現局部突破為重點，推動裝備制造業集群化發展，重點支持遠大住建、鴻路集團、雙建管樁、億通新能源汽車等龍頭企業項目建設，抓緊引進一批配套企業，加快建設綠色裝配式建筑產業基地和新能源汽車生產基地；以延鏈補鏈、兼并重組為途徑，推動傳統產業轉型發展，重點抓好鹽化工精深加工、欽化工業和造紙業兼并重組；以提高研發能力、加快成果轉化為核心，推動醫藥醫療產業快速發展，重點支持生物醫藥、醫療器械和市場需求較大的康復器械產業發展壯大；以龍頭帶動、集群配套為抓手，推動電子信息產業倍增發展，重點在有可能在我市形成完整產業鏈的細分產業，有針對性地招引龍頭企業；以創新引領、重點突破為方向，推動新材料、新能源產業加速發展，重點支持協鑫集團多晶硅、中鋼研藍寶石等項目加快建設。深化“工業1351工程”，啟動實施“十百千”億級企業和產業集群培育工程，用三至五年時間，培育一批年主營業務收入超10億元、100億元、1000億元的骨干企業和產業集群。啟動實施“小升規”工程，爭取50家以上小微企業成為規模以上企業。實施“雙百”技改工程，抓好100家重點企業100個技改項目。試點引入市場機制，創新產業集聚區運營模式。深入實施提質轉型創新發展三年行動計劃，爭創全省“十強”“十快”“十先”產業集聚區。

（二）深化農業供給側結構性改革

以穩步提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環節，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，著力轉變農業發展方式，加快構建新型農業經營體系，強化物質技術裝備支撐能力，做優做強現代農業，促進農業轉型升級，推進“四化同步”發展。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，完善農業基礎設施，新建高標準糧田12萬畝以上，穩步提高糧食綜合生產能力。加快農業科技創新和重大技術推廣，推進良種育繁一體化。著力調優種養結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產業鏈條，調減玉米種植面積，大力發展優質專用小麥、優質油料、優質草畜、優質林果和小辣椒、食用菌等特色經濟作物，加快發展美麗生態畜牧業，推進綠色安全優質高品質肉基地建設，積極創建全國畜牧業綠色發展示范市。大力發展現代農業產業化聯盟，構建以龍頭企業為核心、農業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的新型農業經營組織聯盟，促進產業對接、要素聯接、利益鏈接，實現各類新型農業經營主體互促共贏。加快發展農村集體經濟。深入推進農村改革，開展房地一體的農村權籍調查，頒發統一的不動產權證書，落實承包土地所有權、承包權、經營權分置政策，深化集體林權、供銷社等改革，健全農村“雙創”促進機制。培育更多新型職業農民，全面提高農村生產力水平。大力培養新型職業農民。整合資源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度。壯大農業人才隊伍。依托重大科研項目，緊扣產業發展需求，引進和培養一批站在農業高新技術前沿的高層次人才，形成優秀創新團隊。

（三）發展壯大服務業

充分發揮區位優勢，優化物流產業空間布局，加快推進臨港產業園現代物流核心區重大項目建設。補齊金融保險業短板，基本完成農信社改制組建農商行，支持雙匯財務公司等地方金融機構發展，爭取浦發銀行、興業銀行、中信銀行人駐我市，推動一批企業在新三板、四板掛牌。深入挖掘電子商務發展潛力，爭創國家級電子商務示范基地。提升發展商貿等傳統服務業，加快發展文化產業、旅游休閑、信息服務、商務會展、健康養老、樓宇經濟、總部經濟等現代服務業。

適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，堅持市場化、產業化、信息化、社會化、國際化方向，深化改革，擴大開放，以生產性服務業推動產業結構優化升級，以生活性服務業激活居民消費，全力推動服務業發展提速、比重提高、結構提質、地位提升，構建充分融入產業經濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局。一是加快發展生產性服務業。圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展、向商務中心區集聚，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提升漯河市產業綜合競爭力。二是培育壯大生活性服務業。以新技術應用、新模式引領、新業態發展為重點，推動生活性服務業向特色商業區集聚，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化的生活服務需求，帶動服務業“兩區”提質擴容、爭星進位。

參考文獻：

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