青陽縣政府招商引資財政現狀的分析

方敏

【摘要】當前青陽縣財政收入整體偏低，財政收支差距大，財政收入壓力大，對青陽縣財政收入和支出的現狀進行分析了解青陽當前經濟發展的現狀，通過招商引資的方式促進經濟的增長，是常見的政府主導下招商引資模型，政府在招商引資的財政負擔也在加重。

【關鍵詞】財政 招商引資 經濟

1 青陽縣財政收入現狀

1.1 青陽縣財政收入整體情況

青陽縣2017年全年財政收入累計完成148328萬元，同比增長0.9%，其中稅收收入完成82580萬元，增長23.78%；非稅收入完成65748萬元，減幅為18.12%0

1.2 青陽縣財政收入現狀分析

（一）是非稅收收入中土地出讓金收入占比較大，2017年全縣非稅收入完成65748萬元，其中土地出讓金收入28719萬元，占比為44.62%。土地出讓金收入在政府非稅收稅收構成占比接近一半，財政貢獻度較高。

（二）是非稅收稅收收入集中度高，政府性基金收入、行政性收費、國有資產有償使用收入、專項收入四項收入分別占總非稅收收人比為45%、18%、15%、12%，合計占比90%。政府性基金收入其中99%為土地出讓金收入。

（三）是稅收收入增長明顯，非稅收收入下降幅度較大。受益于經濟的增長稅收收入形勢較好，主要有以下幾個原因：招商引資企業落戶的高增長，企業稅收的增長幅度明顯；企業固定資產投資的增加；政府基礎設施建設的財政支出增加；縣城房地產去庫存效果明顯，房地產去庫存效益促進房地產稅收的增加

2 青陽縣財政支出現狀

2.1 青陽縣財政支出整體情況

2017年財政支出情況青陽縣財政支出累計完成195746萬元，同比上漲0.2%，增支337萬元。其中青陽縣財政用于民生工程的財政支出達169386萬元，占全縣財政支出的比例為85.75%。民生工程的財政支出主要包括基礎設施建設、社會保障和就業、義務教育和節能環保等33個項目，其中教育資金投入2.75億元，社會保障和就業投入3.18億元，節能環保投入1959萬元。

2.2 青陽縣財政支出現狀分析

青陽縣財政支出主要是用于民生工程，且額度較大為169386萬元，增長幅度大為8.7%。財政收入增長幅度下滑的情況下，用于民生支出的項目穩步增長，可以看出青陽縣財政對于民生項目的扶持力度。同時加強城鎮化建設，按照統一規劃，對公路建設、棚戶區改造等重點項目加大資金投入，2017年全年對重點項目及農村道路等項目的支出為6.89億元。

3 青陽縣招商引資財政負擔的成本分析

招商引資財政負擔的成本主要分為三大塊，分別為基礎設施建設、對部分引進企業的財政補貼、人力資源成本等三大塊。就2016年來說，2016年青陽縣全年地區生產總值為87.1億元，增長8.4%；財政收入14.7億元，由于營改增結構性減稅政策的落實，財政收入受結構性減稅政策的影響與上年基本持平，增長幅度不大。青陽縣現有較低規模的財政收入無法滿足大規模開展基礎設施建設的需要，經濟發展遇到了資金短缺的瓶頸。

3.1 基礎設施建設成本

2016年青陽縣園區基礎設施建設新建標準化廠房17.8萬平方米，新建園區道路7.4公里，新增園區亮化14公里，園區基礎設施建設財政支出合計為3.01億元，2016年青陽縣全年財政支出為28.8億元，園區基礎設施建設財政支出占全年財政支出的6.9%，占全年財政收入的13.6%。

3.2 財政補貼

主要分為土地出讓金的返還、財政獎勵、稅收返還三種形式。青陽縣政府在招商引資中采取的財政返還和稅收優惠手段與其他縣市基本類似，都是依靠大額的財政補貼及稅收返點，這實際上是在變相的用財政資金來促進經濟的發展，財政補貼能夠為企業前期投資省下一大筆錢，如果招商引資的企業能夠持續發展為當地帶來經濟效益，那這樣的投入是值得的，工業園區入駐企業土地出讓金返還及各個轄區內的現代服務業納稅人入庫的稅款的稅收返還都會額外增加財政支出的負擔。

3.3 土地出讓金的返還

現階段土地出讓金的返還主要分為三種，工業用地的出讓金返還、商業用地的出讓金返還和居住用地的出讓金返還。財政補貼中主要是政府出讓工業用地取得的土地出讓金的返還，各鄉鎮政府會以財政補貼收入的形式進行返還，目前土地出讓金返還的額度最大達到土地出讓金的70%，大大削弱了土地出讓金增加財政收入的力度。

4 控制政府招商引資財政支出成本的建議

4.1 要明確制定財政支出的范圍。主要目的是防范財政資金的流失，影響政府財政職能的發揮。動用財政資金解決走逃失聯企業、倒閉企業等引發的社會問題，是不公平的，這是將納稅人的錢用在了償還某些不法企業債務，雖然風險是控制住，民眾的損失能夠挽回，但是這類企業才是最大的獲利者，企業的違法成本降低。正是因為大部分企業看到了政府能夠為自己冒進的經營策略和違法的企業行為來買單，造成了部分企業開始肆無忌憚各類違法經營活動，企業的經營風險進一步擴大，政府的財政壓力陡增。

4.2 完善市場退出機制。將風險很大的企業及時引導退出市場，降低財政支出。建立規范的引出制度，能夠降低財政承擔的風險，阻止企業利用政府控制公共安全的職能為企業承擔后果負責。同時制定企業風險應對機制，將企業造成的一系列后果采取積極的手段進行應對，該破產的依法申請破產、該資產拍賣的進入拍賣手續、該退出市場的完善企業市場退出機制等。同時加重處罰力度，采取企業信用黑名單制度，讓違法企業的成本增加。總之，堵塞非法企業獲取財政資金的幻想，切斷財政資金幫扶的路徑，從源頭上制止企業的不法行為，控制住政府的財政風險。

4.3 明確政府在招商引資中財政支出的職責。明確招商引資職責目的是為了控制政府的財政風險。政府的雖有承擔公共安全問題的職能，但不能由無限制擴大政府職能，將本應企業承擔的公共安全事件轉嫁給政府。政府在招商引資中的職責要量化，要具體明確。政府在對引進企業的管理因以風險控制為主對于經營能力差的企業，因完善市場退出機制，盤活土地資源，達到收益的最大化。

參考文獻：

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