群測群防專職監測在地質災害防治中的作用

劉洪濤，劉曉欽，韓梅東

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群測群防專職監測在地質災害防治中的作用

劉洪濤，劉曉欽，韓梅東

（四川省地礦局成都水文地質工程地質中心，成都 610081）

四川省阿壩藏族族自治州壤塘縣地廣人稀，地質災害分散發育，防治難度較大；完善群測群防體系建設，做好地質災害防治工作，有助于確保完成壤塘縣地質災害“零損傷”目標。

地質災害；群測群防；壤塘縣

壤塘縣地處青藏高原東南邊緣，大渡河上游，四川省阿壩藏族族自治州西部，地理坐標：北緯31°298′～32°41′，東經100°31′～100°294′。壤塘縣距省會成都約555km，距州府馬爾康縣約198km，交通便利。至2010年底，全縣總人口3.35萬人，其中農業人口27 334人。縣境東西橫跨89.6km，南北縱長134.4km，全縣總面積 6 863km2，2012年全縣實現地區生產總值55 971萬元。

壤塘縣地處青藏高原東南部-橫斷山系北段屬川西高山高原區，整個地勢西北高東南低，由西北向東南傾斜。山峰海拔高程多在4 200～4 500m，其中最高點為杜荀拉甲格則，海拔高程5 178m，最低點為杜柯河出境處，海拔高程2 650m，相對高程差2 528m，區內地貌按成因來分構造侵蝕堆積地貌區、構造侵蝕高山地貌區和構造剝蝕高原地貌。

壤塘縣為典型山地立體型氣候，全年長冬無夏，春秋相連，四季無明顯之分，冬天陽光充足，夏季雨量集中，干濕季明顯，縣域東南部主要為農業耕作區，西北部主要為牧業生產區。

根據近期地質災害調查資料分析，壤塘縣地處高原，地廣人稀，地質災害發育，目前已查明的地質災害隱患點134處，其中泥石流87處，滑坡35處，崩塌7處，不穩定斜坡4處，地裂縫1處。分布遍及轄區12個鄉（鎮），其中發育最集中的有南木達鄉、茸木達鄉、石里鄉和宗科鄉，占了發育總數的50%。即壤塘縣地質災害的分布具有一定的地域分散性和地段（帶）相對集中性特征。據資料顯示，全縣受地質災害威脅人數9 103人，潛在經濟損失達8 160.3萬元，占全縣生產總值的14.6%。因此，防災形式極為嚴峻，再因地處藏區，轄區內百姓文化程度普遍不高，導致防災減災工作落實難度較大。為此，壤塘縣積極響應省國土廳號召，建立健全地質災害群防群防體系。

根據《地質災害防治條例》第十五條規定：“地質災害易發區的縣、鄉、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告?！薄兜刭|災害防治條例》規定了地質災害群測群防制度，這也是當前農村地質災害減災防災體系的重要組成部分。這是我們開展地質災害群測群防工作的指導性文件。

1 地質災害群測群防體系

地質災害群測群防體系由縣、鄉、村三級監測網絡和監測點構成。體系建設如圖所示。

1.1 體系構成：

地質災害群測群防體系是指轄區內縣、鄉兩級政府、基層群眾自治組織、企事業單位和廣大人民群眾直接參與對地質災害隱患點（區）的監測和預防。地質災害群測群防體系由三級監測網、點構成，即縣級監測網（以下簡稱縣）、鄉鎮級監測網（以下簡稱鄉鎮）、村（社區、村居委會）級監測網（以下簡稱村組）及地質災害隱患監測點。

1.2 分級職責

1）縣級，成立地質災害防治領導小組，分管縣長任總指揮長，國土資源局局長任常務副指揮長，國土資源局指派業務干部任辦公室主任負責日常工作。領導小組成員應當包括建設、水利、交通、氣象等相關部門有關負責人。

2）鄉級，成立地質災害監測組，分管鄉長任組長，國土資源管理所所長任常務副組長負責日常工作。

3）村級，位于地質災害隱患區的村或有隱患點的村成立監測組，由村長任監測責任人，并選定災害點附近的居民作為監測人。

1.3 監測人員的主要職責

1）每年汛期和地質災害易發期，監測員要每天定時巡查地質災害隱患點，認真記錄監測頻次和數據，由其匯總每月報當地國土資源所做好分析研判工作。

地質災害群測群防體系構成圖

2）向受災害威脅村民發放避險明白卡，規定預警信號，配備預警器具，落實撤離路線和臨時避險場所。

3）在地質災害隱患點出現危險情況時，及時向當地村（居）委會及鄉鎮人民政府報告，危急情況下應立即按照預案組織群眾轉移避災，并指揮村民做好自救互救。

4）負責向受該地質災害隱患點威脅的機關、學校、廠礦、村民發放《滑坡泥石流等地質災害避險明白卡》及縣國土資源局下發的其它有關宣傳資料，宣傳地質災害防災減災知識，并協助縣國土資源局做好其它地質災害防治工作。

5）協助保護好地質災害隱患點安全警示牌、標識牌和隔離帶等設施。

6）及時勸阻和上報在地質災害危險區域從事容易引發地質災害的活動情況。

2 壤塘縣群測群防專職監測在地質災害防治過程中所起的作用

地質災害群測群防工作是廣大基層干部群眾直接參與地質災害點的監測和預防，及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息，迅速發現險情，及時預警自救，減少人員傷亡和經濟損失的一種較為有效防災減災手段。動員廣大基層群眾，積極參與地質災害防災減災工作，既豐富了群眾的防災知識，同時又提高了廣大群眾的減災意識，可謂“一舉多得”。

通過對外學習及效仿群測群防工作實施較為成功其他縣，壤塘縣群測群防的主要做法如下。

在汛期前邀請資質過硬的技術單位，對轄區地質災害開展一次摸排，掌握地質災害隱患點的變化趨勢，初步確定地質災害監測點，落實監測點的防災預案，發放防災明白卡和避險明白卡等。同時，縣、鄉、村層層簽訂地質災害防治責任狀，從縣、鄉政府的管理責任人一直落實到村（組）和具體監測責任人，從而形成了一級抓一級、層層抓落實的管理格局。通過這種責任制形式，明確了隱患點的具體責任人和監測人，保證各隱患點的變形特征能及時被捕捉，從而有效地實現了對地質災害隱患點的監測預警。

進入汛期后，除安排24小時專人值守外，配合地質災害駐守督導工作組開展汛中地質災害排查，對各鄉鎮上報的新發現地質災害隱患點或險情加重的災害點，協同技術人員第一時間到點查看，并完善相應工作程序。如新發現規模較大的隱患點，及時向當地政府、縣委縣政府、州國土資源局及省國土資源廳采取速報、快報，以最短時間如實將災情險情報送出去。

汛后進入地質災害防治常態期，以群測群防工作為主。采取不定期電話巡訪或到點查看的方式開展防災工作。為建立健全地質災害群測群防體系，必須具備六個要素構建一個能良好運行的地質災害群測群防體系。

1）在哪兒干——確定監測點（區）；

2）誰來干——建立防災責任制；

3）選定群眾監測員；

4）干什么——編制預案、發放“兩卡”；

5）怎么干——實施監測、臨災避險；

6）建立檔案和信息系統。

由于經濟條件和技術條件等限制，目前壤塘縣對地質災害隱患點主要實施“群專結合”的監測預警工作。下一步計劃對少部分重大地質災害隱患點采用專業監測手段進行實時監測。

從反饋情況來看，導致人員傷亡的地質災害隱患點多數為未經發現的隱患點，這主要有以下幾個原因。一是因為針對已發現的地質災害隱患點，已采取了監測預警措施，正是發揮了廣大群眾的群測群防作用，隱患點很少致災。各地成功預報地質災害事件也比比皆是，這些都是群測群防的作用體現。二是目前開展的地質災害調查、排查、巡查等工作，都是群眾發現的已報災情況作為工作基礎，而本身地質災害具群發性、隱蔽性和夜發性特點，僅憑經驗或短時調查工作，對于變形跡象明顯的地質災害隱患尚能基本查清，但對于危害距離較遠的、較為隱蔽的、復雜的地質災害隱患則很難查清楚。因此對于處在高山峽谷中或隱蔽在植被下的，亦很難準確查清楚，對于比較復雜的必須動用必要的山地工程及勘探才能查清。三是群發的地質災害主要集中在強降雨、地震、山洪等自然災害時發生，往往產生新的地質災害或加劇已有災害的變形等，這些群測群防及專業監測都很難正常發揮作用的。

因此，壤塘縣地質災害防災減災工作任重而道遠，希望相關專家學者多多提出寶貴經驗及先進的防災技術，為壤塘縣防災減災事業做出一定的貢獻。

[1] 薛寧波 馬清文 王成華. 地質災害易發山區群測群防體系與突發性災害預警[Z]. 2008.

[2] 中華人民共和國國務院令第394號. 地質災害防治條例[S]. 2003, 11, 24.

[3] 國土資源部第4號令. 地質災害防治管理辦法[S]. 1999, 03, 02.

The Role of Mass Prediction and Disaster Prevention and Full-time Monitoring in Geohazard Control

LIU Hong-tao LIU Xiao-qin HAN Mei-dong

(Chengdu Center of Hydrogeology and Engineering Geology, SBGEEMR, Chengdu 610081)

Zamtang County, Sichuan is an area with much land and few people. It is much difficult to prevent and control geohazards of decentralized development. Therefore, it is significant to improve the mass prediction and disaster prevention system and do full-time monitoring in geohazard control in order to ensure that the goal of "zero damage" of geohazards.

geohazard; mass prediction and disaster prevention; Zamtang County

2017-12-05

劉洪濤（1980-)，男，天津人，工程師，主要從事地質災害評價與防治工作

P642.2

A

1006-0995（2018）02-0304-03

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.02.026