鄉(xiāng)村振興的四條路徑

黃軍

【摘要】鄉(xiāng)村振興需要以內(nèi)生動力促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，以吸收現(xiàn)代文明與文化為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。要改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】C912.82 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容實時跟進農(nóng)村建設(shè)，明確了新時代農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)，指引農(nóng)村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性，是新時代農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵提升與外延拓展。

改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

黨的十九大報告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。但當(dāng)前，我國一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員對農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)、使用的權(quán)限等較為模糊，耕種用地與宅基地界限混淆，相關(guān)工作無法正常展開，減緩了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的步伐。耕種地轉(zhuǎn)為商業(yè)地、宅基地的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及非農(nóng)用地是否受到國家法律法規(guī)保護，是農(nóng)村建設(shè)用地改革的關(guān)鍵問題。因此，需盡快完善、修訂《中華人民共和國土地管理法》，加快農(nóng)村土地使用法治化進程，緊跟農(nóng)村建設(shè)用地改革發(fā)展潮流。

長期以來，由于我國城鄉(xiāng)一體化、共同富裕、生產(chǎn)矛盾等問題尚未妥善解決，農(nóng)村建設(shè)用地合理開發(fā)的政策落實進程較為緩慢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)化建設(shè)用地效益份額配置，增加農(nóng)村經(jīng)濟占比，而如何分配土地增值份額、實現(xiàn)地方政府與農(nóng)村居民的雙贏，是目前改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重點問題。地方政府應(yīng)更新并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深化改革，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化振興僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，保證經(jīng)濟與文化的完美嫁接，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高帶動農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更傾向于收購價格低廉的進口產(chǎn)品用以加工，導(dǎo)致本地農(nóng)作物無法轉(zhuǎn)化為貨幣用于地區(qū)經(jīng)濟流通，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系失衡、缺乏市場調(diào)節(jié)、資源配置不合理等問題，會給人民和地方政府造成經(jīng)濟損失。因此，地方政府要調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品收購價格，補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進入市場，完善農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售制度，促進地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，逐步形成地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，突顯地域特色。

傳統(tǒng)家庭土地承包經(jīng)營方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益已經(jīng)無法滿足農(nóng)村居民的實際生產(chǎn)生活需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅力量。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，以商帶農(nóng)生產(chǎn)模式注重專一性，依據(jù)市場需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化進程與人多地少的基本國情決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的方向，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)得到驗證并落實。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式不等于以血緣關(guān)系為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而是依法、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進行的規(guī)模化經(jīng)營，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量的提高需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的不僅是解決農(nóng)民群眾的富裕問題，更重要的是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，扶持農(nóng)民群眾職業(yè)轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收渠道，帶動農(nóng)民群眾共同富裕。

建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村就是中國美麗鄉(xiāng)村，是指基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村。黨的十九大報告明確指出，“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要在發(fā)展經(jīng)濟的同時進行環(huán)境保護，不污染、不破壞地進行鄉(xiāng)村振興工作。要保護優(yōu)秀農(nóng)耕文化，取其精華，去其糟粕，與現(xiàn)代文化有機對接，以保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)展開鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化振興工作。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要地區(qū)政府與農(nóng)民群眾的協(xié)同合作，政府將資金、資源、技術(shù)引進鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾配合政府工作，打破封閉環(huán)境，對外來技術(shù)、文化持開放態(tài)度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，會不可避免地出現(xiàn)部分村莊消亡的現(xiàn)象，但是，具備悠久歷史文化的村莊必須保留，不可因追求經(jīng)濟增長而磨滅鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興不能僅靠空巢老人、婦女、兒童，必須吸引技術(shù)人才、青壯年、企業(yè)進入鄉(xiāng)村，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。2018年中央一號文件明確提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。

完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)

鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)的改革與完善關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到政府執(zhí)政理念的發(fā)展，對維護國家長治久安具有重要作用。鄉(xiāng)村治理應(yīng)法治為主、德治為輔、加強自治，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向。時代發(fā)展使農(nóng)民群眾主人翁意識愈發(fā)增強，農(nóng)民群眾切實感受到對國家與社會的責(zé)任和義務(wù)，為開展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)造了基本條件。農(nóng)民群眾自治不是脫離法律法規(guī)盲目進行的，而是在法治框架內(nèi)實行村民自治。村委會作為農(nóng)村事物處理的負(fù)責(zé)單位，應(yīng)引導(dǎo)建立自治小組，鼓勵多元化自治觀點，提高農(nóng)民群眾的組織意識、參與意識，提高農(nóng)村事務(wù)處理效率，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治奠定基礎(chǔ)。制定村規(guī)民約、開展鄉(xiāng)村活動都應(yīng)建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，不可做出超出法律規(guī)范的事情。

當(dāng)前，注重血緣關(guān)系的基本國情導(dǎo)致國家法律法規(guī)實施存在一定的漏洞，與倫理相關(guān)的問題是法律法規(guī)實施的盲點，比如老人摔倒扶與不扶、拾金昧與不昧等問題。此類問題僅通過法治是無法讓全體公民都信服的，因此，鄉(xiāng)村治理需加強對農(nóng)民群眾的德治教育工作力度，做好鄉(xiāng)村治理道德基礎(chǔ)的夯實工作，防治不法分子利用法律漏洞謀私利，甚至做出危害社會治安的不法行為。黨的十九大報告明確指出，要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)堅持法治為主、德治為輔、加強自治；堅持依法治國方針不動搖、推廣以德治國、實現(xiàn)全民自治，充分發(fā)揮法治、德治、自治的積極作用，改革、完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者為興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①王習(xí)明：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之國際經(jīng)驗——以二戰(zhàn)以來美、法、日、韓和印度克拉拉邦為例》，《長白學(xué)刊》，2014年第5期。

②劉保威：《堅持“五大發(fā)展” 推進通化全面振興》，《新長征》，2014年第7期。

③王輝、王玉苗：《借鑒美國送教下鄉(xiāng)運動成功經(jīng)驗 振興“深入鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民”工程》，《繼續(xù)教育研究》，2014年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊