英國兩大政黨在歐洲問題上的內(nèi)部紛爭

王明進(jìn)

【摘要】英國脫歐公投對英國兩大政黨來說具有不同的涵義。英國保守黨未能實現(xiàn)對撒切爾主義政策理念的超越，導(dǎo)致黨的政策理念與歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突，使黨內(nèi)疑歐主義盛行，最終只能通過脫歐公投解決分歧，這與工黨黨內(nèi)所體現(xiàn)的草根反對精英的情緒有著根本性的差別。英國脫歐公投所反映的問題，既有英國長期實行撒切爾主義導(dǎo)致社會分化的原因，也有兩黨長期缺乏理論創(chuàng)新難以提出有效的政策主張的因素。

【關(guān)鍵詞】脫歐公投 疑歐主義 撒切爾主義 第三條道路 【中圖分類號】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

脫歐公投：保守黨內(nèi)政治斗爭的結(jié)果

由于歷史和文化等方面的因素，英國一直認(rèn)為自己有別于歐洲大陸國家，對英國與歐洲的關(guān)系一直懷有各種復(fù)雜的想法，導(dǎo)致其在歐盟的前身歐共體成立時并沒有參與。在歐共體得到較為充分發(fā)展的情況下，才現(xiàn)實主義地申請加入歐共體。英國是在保守黨執(zhí)政時期于1973年加入歐共體，而最終也是由保守黨推動完成了脫歐公投，這只能說明在與歐洲的關(guān)系上，保守黨內(nèi)部斗爭的復(fù)雜與多變。

現(xiàn)代政黨一般是圍繞經(jīng)濟和社會政策來展開競爭的，而歐洲一體化問題主要涉及主權(quán)問題，所以歐洲各國政黨內(nèi)部很難達(dá)成一致，往往在這一問題上充滿內(nèi)部分歧。英國在歐洲一體化問題上的第一次公投發(fā)生在工黨上臺之后的1975年，其實是為了彌合工黨內(nèi)部在與歐共體關(guān)系上的分歧，時任保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人則為使英國留在歐共體而搖旗吶喊。保守黨重新上臺后，撒切爾夫人在與歐洲發(fā)展關(guān)系過程中越來越持疑歐主義立場，她最為著名的一句話就是“把我們的錢要回來”，迫使歐共體在預(yù)算問題上向英國作出讓步，她還在歐共體的表決制度、社會政策等領(lǐng)域持強烈的反歐立場。撒切爾夫人的疑歐主義立場在保守黨內(nèi)部引起親歐派的強烈反對，并逐漸失去了他們的支持。1989年10月，她的財政大臣尼格爾·勞森辭職，很大程度上是在英國是否加入歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟問題上與她發(fā)生了嚴(yán)重分歧。1990年，她的親密戰(zhàn)友前財政大臣、在任外交大臣杰弗里·豪辭職，豪在下院發(fā)表的辭職講話中，一向溫和的他以激烈的言辭指責(zé)了撒切爾夫人越來越強烈的敵視歐洲的立場，認(rèn)為撒切爾夫人的歐洲政策危及保守黨和英國的未來。黨內(nèi)在歐洲問題上的嚴(yán)重分歧是導(dǎo)致撒切爾夫人最后辭職的原因之一。

梅杰繼任首相后力圖從撒切爾夫人疑歐主義立場上后退，但同樣受到黨內(nèi)強烈的批評。不同的是，如果說黨內(nèi)對撒切爾夫人的批評主要是反對其強烈的疑歐主義，而對梅杰的批評卻是因為他疑歐主義態(tài)度不夠強烈。保守黨內(nèi)部在歐洲問題上的分裂公開化，這也成為1997年保守黨在英國大選中失敗的原因之一。繼任保守黨領(lǐng)袖的黑格、史密斯和霍華德都是聲名遠(yuǎn)揚的疑歐主義者，尤其是史密斯，更是有關(guān)成立歐盟的馬斯特里赫特條約的堅決反對者。而歐盟在這一時期的每一次發(fā)展，都會在保守黨內(nèi)部引起更大的爭論，甚至引發(fā)黨內(nèi)的分裂和議員的背叛。有些議員加入了立場更為極端、以脫離歐盟為唯一目的的英國獨立黨，這些成員中例如提特福德、納普曼、皮爾森、法拉奇、納特爾等人還先后成為獨立黨的領(lǐng)袖，而獨立黨的出現(xiàn)也進(jìn)一步推動了保守黨的疑歐主義情緒的發(fā)展。

從邏輯上看，1990年撒切爾夫人的辭職本應(yīng)該是保守黨超越撒切爾主義的時機，但實際上卻恰恰相反。在1997年新當(dāng)選的165名保守黨議員中有140人屬于疑歐主義者。這種情況在2001年的大選中得到了延續(xù)，保守黨變得更加右傾，沒有實現(xiàn)對撒切爾主義的超越回到中間道路上來。在1992到1997屆議會中，約有58%的保守黨下院議員屬于疑歐派，到了2001年英國大選之后，這一數(shù)字變成了令人吃驚的90%。

卡梅倫于2005年當(dāng)選為英國保守黨領(lǐng)袖后，曾試圖降低歐洲問題在保守黨議事日程上的地位，呼吁黨內(nèi)停止在歐洲問題上的爭吵。但由于當(dāng)時歐洲一體化本身的發(fā)展以及保守黨內(nèi)疑歐主義力量的壯大，使卡梅倫的這種嘗試最終歸于失敗。2010年當(dāng)選的保守黨議員中，只有7人是親歐的，只占到保守黨下院議員的2.3%。在這種情況下，親歐和疑歐的劃分在保守黨議會黨團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)過時，現(xiàn)在已經(jīng)變成了“軟疑歐”（實用主義的）和“硬疑歐”之間的分歧。“軟疑歐”指的是，并不原則上反對歐洲一體化和歐盟，但是，在具體的政策問題上則可能對歐盟持反對態(tài)度。“軟疑歐”傾向于支持保留英國的歐盟成員國資格，盡管在或多或少的意義上認(rèn)為應(yīng)該就成員國的資格進(jìn)行重新談判。“硬疑歐”是指從根本原則上反對歐盟和歐洲一體化，主張放棄歐盟成員國資格。硬疑歐派傾向于認(rèn)為英國的歐盟成員國資格問題是不可以談判的，談判就意味著妥協(xié)，也就意味著在某種程度上對主權(quán)的背叛，無論能夠相應(yīng)地從英國歐洲伙伴手里得到什么樣的讓步。

盡管卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨議會黨團(tuán)中絕大多數(shù)是軟疑歐派，但硬疑歐派也占到了后座議員的35.4%。更為重要的是，硬疑歐派更加具有組織性，更愿意挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的立場和黨的政策。2013年，在黨內(nèi)疑歐主義力量的壓力下，卡梅倫被迫宣布，若他能夠勝選，將在下一屆議會期間就英國的歐盟成員國資格舉行全民公決。在2015年英國大選中保守黨取得較好的成績，得以獨立組閣。卡梅倫為了兌現(xiàn)脫歐公投的諾言，也做了充分的準(zhǔn)備，就英國與歐盟的關(guān)系與歐盟進(jìn)行了談判，歐盟被迫在多個方面對英國作出讓步。有了這些成果，卡梅倫對保持英國與歐盟的關(guān)系充滿信心，于是宣布舉行脫歐公投。

南橘北枳：保守黨與工黨在脫歐問題上內(nèi)部紛爭的性質(zhì)差異

保守黨內(nèi)部在脫歐問題上的紛爭并不是反精英政治說所能夠解釋得了的，這種特征恰恰和工黨的情況正好相反。通過和工黨的比較，我們能夠更清楚地認(rèn)識英國保守黨內(nèi)部紛爭的實質(zhì)。

英國脫歐公投結(jié)束之后，工黨也立即陷入混亂。工黨議會黨團(tuán)指責(zé)工黨領(lǐng)袖科爾賓在脫歐問題上態(tài)度含糊，虛情假意，導(dǎo)致三分之二的工黨支持者投票支持英國離開歐盟。隨后超過三分之二的影子內(nèi)閣成員辭職，工黨議員發(fā)起的對科爾賓不信任動議結(jié)果以172：40獲得通過，工黨被迫啟動領(lǐng)袖重新選舉議程。科爾賓可謂是孤家寡人。