美國共和黨的執(zhí)政理念與策略

申建林

【摘要】美國的共和黨在執(zhí)政理念、運(yùn)行策略等方面因存在著種種問題而受到質(zhì)疑，民主制度本身就是暴露問題的制度，而西方學(xué)術(shù)本質(zhì)上也是具有批判性的。我們?cè)诔姓J(rèn)美國共和黨執(zhí)政弊端和問題的同時(shí)，更多的要看到這種暴露問題并解決問題的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及特定價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】美國 共和黨 執(zhí)政理念

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國政黨制度經(jīng)歷了近兩個(gè)世紀(jì)的演進(jìn)，發(fā)展成為當(dāng)今世界最穩(wěn)定、最成熟的政黨制度之一，而共和黨和民主黨則是構(gòu)成這一制度的兩種基本力量。如果從林肯作為共和黨人首次當(dāng)選總統(tǒng)的1861年算起，迄今為止共和黨人出任總統(tǒng)的有19位，任期共21屆，而民主黨人出任總統(tǒng)的有11位，任期共18屆。就執(zhí)掌美國總統(tǒng)權(quán)力的時(shí)間來說，共和黨略占優(yōu)勢(shì)，在美國長(zhǎng)期激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)中，這個(gè)被稱為“老大黨”（Grand Old Party）的政黨之所以顯示強(qiáng)大的適應(yīng)能力，與其特有的執(zhí)政理念和執(zhí)政策略直接相關(guān)。

共和黨的執(zhí)政理念

在每一次競(jìng)選中，共和黨常常會(huì)變換競(jìng)選策略，甚至根本就沒有一個(gè)明確的黨綱，而只有臨時(shí)性的競(jìng)選綱領(lǐng)，但這并不意味著它是一個(gè)毫無立場(chǎng)、緊盯政治權(quán)力的機(jī)會(huì)主義政黨，相反，從長(zhǎng)期的執(zhí)政歷程中可以窺見其基本政治原則與理念。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自由主義。1854年，輝格黨、北部民主黨和其他反對(duì)奴隸制的派別聯(lián)合組建共和黨之時(shí)，尊重并保護(hù)“個(gè)人自由”即被該黨奉為基本政治價(jià)值。1861年，林肯作為共和黨人首次當(dāng)選總統(tǒng)，并在美國內(nèi)戰(zhàn)中，頒布《解放黑奴宣言》，廢除叛亂各州的奴隸制。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，共和黨連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20年，先后由格蘭特、海斯、加菲爾德、阿瑟出任總統(tǒng)。1864年，激進(jìn)的共和黨在國會(huì)中以激烈的方式對(duì)南方在國會(huì)的勢(shì)力施加壓力以對(duì)抗奴隸制，正是在以共和黨為主要力量的努力下，美國國會(huì)先后通過了憲法第13條和第14條修正案，從而使美國公民的個(gè)人自由和權(quán)利獲得了憲法的保護(hù)，并成為美國各黨派的政治共識(shí)，奠定了美國的自由傳統(tǒng)。但共和黨所理解的個(gè)人自由，既包括個(gè)人政治自由與政治權(quán)力，也包括經(jīng)濟(jì)自由，后者實(shí)質(zhì)上是一種排除政府干預(yù)、激發(fā)市場(chǎng)力量、促進(jìn)資本積累和經(jīng)濟(jì)繁榮的古典經(jīng)濟(jì)自由主義，這種經(jīng)濟(jì)自由一開始就成為共和黨的基本觀念。19世紀(jì)的工業(yè)革命率先傳入美國北部，共和黨正是以北部為大本營并成為推動(dòng)北部資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治力量。

美國共和黨基于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的邏輯而捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)自由和尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，提倡市場(chǎng)自由、小政府、低稅收、削減政府規(guī)模和福利計(jì)劃，這些主張為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，煥發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并造就一大批成功的大企業(yè)，從而帶來了國家的經(jīng)濟(jì)繁榮。20世紀(jì)20年代，美國經(jīng)濟(jì)繁榮主要?dú)w功于電力、汽車、建筑、石油等新興的大企業(yè)，正是這些企業(yè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。共和黨人認(rèn)為，那種在市場(chǎng)之外，力圖借助政府權(quán)力而分配資本利益和他人財(cái)富的干涉主義和福利主義將會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，最終成為美國發(fā)展的障礙，共和黨的這種經(jīng)濟(jì)自由主義觀念奠定了美國“從一開始就強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)”，而不是“分配”的基本制度 ，從而有別于歐洲帶有社會(huì)主義色彩的福利國家。經(jīng)濟(jì)自由主義不僅帶來國力的強(qiáng)盛，而且也能為“社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)”，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)，并能提供廉價(jià)的商品。事實(shí)上，正是因?yàn)?0世紀(jì)前期美國大企業(yè)和托拉斯的迅速發(fā)展，失業(yè)人數(shù)大大減少，工人的總體工資水平得到提高。收音機(jī)、電冰箱、汽車等大量商品成為普通大眾的日常消費(fèi)品，人們普遍過上了較好的物質(zhì)生活。共和黨的經(jīng)濟(jì)自由主義理念在實(shí)踐中取得了成效。

在羅斯福總統(tǒng)推行干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新政時(shí)，共和黨竭力阻止，并批判新政是“階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)主義政策”?，F(xiàn)任總統(tǒng)特朗普也沿襲經(jīng)濟(jì)自由主義的基本思路，正在致力于針對(duì)企業(yè)的減稅改革，以增加企業(yè)凈利潤(rùn)，提高資本投資實(shí)業(yè)的熱情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國家團(tuán)結(jié)和主權(quán)保護(hù)主義。共和黨的經(jīng)濟(jì)自由主義理念并非一貫到底，它并不適用對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系。相反，共和黨在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中采取一種反全球化和反自由化的保護(hù)主義政策，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。這種主權(quán)保護(hù)主義源于共和黨人國家團(tuán)結(jié)的觀念。早在美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)南方蓄奴州的叛亂和分裂，共和黨組織并領(lǐng)導(dǎo)北部軍隊(duì)不惜通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段平息南部種植園主的叛亂，維護(hù)美國聯(lián)邦的統(tǒng)一，從而為美國日后躍居為世界頭號(hào)強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)。這種追求政治共同體的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的觀念使共和黨采取內(nèi)松外緊的戰(zhàn)略，即對(duì)內(nèi)確保每個(gè)公民和經(jīng)濟(jì)組織的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)自由，但在外交、國防、移民和對(duì)外經(jīng)濟(jì)中，采取強(qiáng)硬的態(tài)度與措施維護(hù)共同體的繁榮與強(qiáng)大，這也是共和黨人的責(zé)任政府的觀念。對(duì)國內(nèi)奉行自由主義的不干預(yù)理念的共和黨在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)卻采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，它反對(duì)民主黨通常要求削減軍費(fèi)而更多地用于政府投資的做法。共和黨更注重外交事務(wù)，力圖在國際政治與經(jīng)濟(jì)格局中通過外交，甚至通過軍事干涉而為美國政治共同體尋求有利的國際地位和國家利益，由此，共和黨也被稱為“鷹派”。

主權(quán)保護(hù)主義的立場(chǎng)使共和黨對(duì)移民采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。全球化使勞動(dòng)力在全球范圍流動(dòng)，由此產(chǎn)生了大量的移民。外來移民無疑會(huì)對(duì)國家產(chǎn)生重大沖擊，作為專業(yè)人才的合法移民與本地人構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而非法移民則會(huì)帶來更多的社會(huì)問題。為了維護(hù)美國本土利益，共和黨人常常通過制定各種移民法而嚴(yán)格限制外來移民，排斥和遣返部分非法移民。2017年初，特朗普還動(dòng)議停止向難民聚居的城市提供資金支持，加大邊境執(zhí)法部門的執(zhí)法力度。共和黨具有一種強(qiáng)烈的國家共同體的本土利益意識(shí)。

尊重傳統(tǒng)宗教道德的社會(huì)保守主義。共和黨在對(duì)待政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的態(tài)度不僅不同，反而顯得有些矛盾。一方面，共和黨反對(duì)政府的政治控制與經(jīng)濟(jì)管制，追求開放的自由主義，另一方面，對(duì)于社會(huì)生活卻采取極為保守甚至封閉的立場(chǎng)。這種保守立場(chǎng)來源于對(duì)傳統(tǒng)宗教與道德的尊重。共和黨常常保留著立國之初早期移民的精神與文化記憶，很多早期移民因宗教原因而離開歐洲故土，他們正是以清教徒的宗教熱情開拓這片荒野，并創(chuàng)立了美國。

共和黨更多地傳承了美國傳統(tǒng)的宗教與道德觀念，他們?nèi)匀槐Ａ艋浇绦叛觯惶邮苊裰鼽h提倡的多元文化觀和開放的現(xiàn)代價(jià)值觀。傳統(tǒng)的宗教信仰和家庭價(jià)值觀念決定了共和黨對(duì)于眾多社會(huì)生活與個(gè)人生活問題的態(tài)度。如共和黨支持頒布禁酒令，因?yàn)樵谧诮躺暇坪妥锵嗦?lián)系，酒是犯罪的根源，在共和黨人看來，人們應(yīng)該敬畏上帝、清廉度日，另外，酗酒造成了大量的家庭暴力，為了保護(hù)婦女權(quán)益也需要實(shí)施禁酒。共和黨人也反對(duì)墮胎，因?yàn)樘簩儆谏系?，墮胎無異于謀殺。尊重傳統(tǒng)的家庭觀念，反對(duì)同性戀婚姻對(duì)傳統(tǒng)婚姻的影響。信守傳統(tǒng)道德，反對(duì)紅燈區(qū)的合法化。

共和黨同時(shí)提倡政治與經(jīng)濟(jì)自由主義和社會(huì)保守主義這兩種相互排斥的觀念，似乎不可思議。但實(shí)際上，相互沖突的觀念不僅相融，而且可以相互補(bǔ)充。傳統(tǒng)自由主義的基本觀念首先聚焦于政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們出于對(duì)強(qiáng)大而有組織的政治權(quán)力的濫用的擔(dān)憂而力圖控制政府權(quán)力，于是通過個(gè)人的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)自由來壓縮公共權(quán)力的范圍，并為公民留下更多的自由的社會(huì)生活空間，但為了防止個(gè)人生活的任意性所帶來的社會(huì)失序，共和黨強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，從而使國家提供的廣泛的自由不致于釀成社會(huì)災(zāi)難。所以，政治經(jīng)濟(jì)自由主義需要社會(huì)保守主義的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。

共和黨組織運(yùn)行松散，實(shí)行自由而開放的執(zhí)政策略

共和黨之所以能成為支撐美國政黨政治的重要力量而屹立不倒，除了它的執(zhí)政理念扎根于美國主流政治文化之外，也與它的組織運(yùn)行策略直接相關(guān)。

美國最初是由一批寧肯承受危險(xiǎn)和不測(cè)也不愿放棄“公民自治”和“個(gè)人自由”的充滿冒險(xiǎn)精神的移民聯(lián)合而創(chuàng)立的國家。一開始自由主義就成為這個(gè)國家的精神和靈魂，在美國，任何高度組織化的、凌駕于個(gè)人意愿之上的組織自身的特別意志，都將引起廣泛的反感和防范。共和黨的組織運(yùn)行正是適應(yīng)了美國的這種政治心理，才找到了發(fā)展空間。

在組織體系上，共和黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會(huì)，主要任務(wù)是推選本黨的總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，通過競(jìng)選綱領(lǐng)，選舉黨的主席。常設(shè)最高機(jī)構(gòu)是全國委員會(huì)，各州有州委員會(huì)，各縣、市和基層選區(qū)都有其所屬的委員會(huì)。但是，共和黨并不是國家權(quán)力組織，在性質(zhì)上是一種為組織和參與競(jìng)選而進(jìn)行的自由結(jié)社，而共和黨內(nèi)部的機(jī)構(gòu)在對(duì)內(nèi)也沒有獨(dú)立的決策權(quán)，只是承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)工作，對(duì)于本黨的代表、主席及候選人的確定都是由共和黨的成員投票決定（但當(dāng)總統(tǒng)是共和黨籍時(shí)，全國委員會(huì)的主席由總統(tǒng)親自指派；當(dāng)共和黨在野時(shí)則由各地的州黨部選出），黨內(nèi)機(jī)構(gòu)無權(quán)干預(yù)。

共和黨與民主黨一樣，沒有明確而固定的綱領(lǐng)，更沒有對(duì)成員的思想與行為的紀(jì)律約束，只有適應(yīng)大選需要的臨時(shí)競(jìng)選綱領(lǐng)，而這種競(jìng)選綱領(lǐng)也是盡量考慮民眾的價(jià)值與需求傾向，以爭(zhēng)取更多的選民。在黨員管理上極為松散，不需要申請(qǐng)、不需要履行嚴(yán)格的入黨和備案手續(xù)，也不需要交納黨費(fèi)。任何公民想成為共和黨黨員，只要在選民登記時(shí)聲明并登記一下，就能成為共和黨黨員，因此，也不存在入黨和退黨的問題。這樣的政黨對(duì)任何公民是完全開放的，并且進(jìn)出自由。對(duì)于這類組織松散而開放的政黨，人們往往會(huì)作出這樣的評(píng)價(jià)：“它已淪為選舉的工具”，“反映了美國政黨政治的衰落”。其實(shí)，美國民眾所需要的政黨正是這種作為選舉工具和平臺(tái)的政黨，他們所理解的民主是公民對(duì)政府產(chǎn)生和政府換屆的有效控制，不允許具有自我建構(gòu)力量和特別意志的政治組織干預(yù)和影響公民的自由投票和獨(dú)立選擇，政黨不過是將民眾組織起來進(jìn)行投票，從而實(shí)現(xiàn)政府有序更替的一種通道，但這種通道不可扭曲或改變民眾的意愿。當(dāng)然，也離不開這個(gè)通道，因?yàn)檎娌荒芡ㄟ^政府的組織來完成，而社會(huì)又只是無數(shù)分散的個(gè)體，這就離不開政黨對(duì)公民投票的動(dòng)員和組織，但組織者不能有自身的意志，如果說政黨組織也有意志，該意志也無非是自由而自愿進(jìn)入的自稱為政黨黨員的民眾的意愿的匯聚而已。這樣看似衰落的政黨政治不是民主的弱化，相反，正是大眾民主強(qiáng)化的表現(xiàn)。

政黨意識(shí)淡漠，公民自由高于黨派歸屬

在美國特定的制度框架下，共和黨不可能通過高度組織化的方式約束成員，從而達(dá)到影響國家政治發(fā)展方向的特定目的。政黨無法強(qiáng)化黨派意識(shí)，事實(shí)上，美國社會(huì)對(duì)黨派并不太信任，約有一半的選民是無黨派選民，而且在選舉時(shí)一個(gè)黨派的黨員可以將選票投給另一個(gè)黨派的候選人，該黨派不能對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律制裁。公民自由高于黨派歸屬。

總統(tǒng)大選更多的是圍繞候選人而不是政黨展開，政黨標(biāo)簽對(duì)選民并不重要，重要的是對(duì)執(zhí)政者的挑選和控制。我們經(jīng)常看到美國大選時(shí)，黨內(nèi)投票倒戈的現(xiàn)象，如在2016年的美國總統(tǒng)大選中，眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安、資深參議員約翰·麥凱恩等共和黨政治精英人士紛紛與特朗普“劃清界限”，共和黨傳統(tǒng)政治力量布什家族甚至宣布“倒戈”支持希拉里。

美國政黨內(nèi)部不存在強(qiáng)制性整合，它們面對(duì)的是一個(gè)政治市場(chǎng)，在該政治市場(chǎng)中，黨派觀念和選民意愿是雙向一體的。一方面，黨派為了競(jìng)選獲勝，必須設(shè)法接近民意，而當(dāng)民意發(fā)生分歧而無法反映所有的民意時(shí)，就需要做出傾向性選擇；另一方面，選民也根據(jù)自己的觀念而選擇相應(yīng)的黨派，在這種自由的政治選擇與組合中，共和黨與民主黨逐漸形成了各自的選民基礎(chǔ)和政治理念。就共和黨而言，選民基礎(chǔ)更多來源于軍隊(duì)、宗教保守力量、大商業(yè)和華爾街人士 。而工會(huì)、藍(lán)領(lǐng)、政府雇員則更多地進(jìn)入民主黨進(jìn)行利益表達(dá)。

當(dāng)然，共和黨的這種選民基礎(chǔ)和黨派觀念也在變化。為了爭(zhēng)取更多的選民，近年來，共和黨和民主黨在基本原則上出現(xiàn)相互包容的趨同現(xiàn)象，只是在某些具體政策上存在一定的分歧。而且，在執(zhí)政時(shí)，為了讓自己的政策法案獲得通過，常常與對(duì)方合作與妥協(xié)。

從共和黨的執(zhí)政理念中，我們也可以看到，通過個(gè)人自由和市場(chǎng)活力而激發(fā)的繁榮，比通過集權(quán)組織而實(shí)現(xiàn)的發(fā)展更具有可靠性和持久性。最后，我們還需要認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的強(qiáng)大活力主要不是來源于強(qiáng)力整合和規(guī)訓(xùn)，而是來源于更大的開放性和包容性。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

① 鄭永年：《反思“特朗普現(xiàn)象”》，《網(wǎng)絡(luò)空間研究》，2017年第1期。

② Marc Allen Eisner. Regulatory Politics in Transition [M].Baltimore and London：The Johns Hopkins University Press，2000，p.37.

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰