70年前，德國曾安置上千萬難民

候濤

持續(xù)不斷的難民潮已經(jīng)引發(fā)德國執(zhí)政聯(lián)盟的嚴重內(nèi)部危機。其實德國并非首次面臨嚴重難民問題，在二戰(zhàn)結(jié)束后，德國一度出現(xiàn)過難民潮，最終依靠“德國經(jīng)濟奇跡”成功解決了那場危機。

二戰(zhàn)末期，隨著德軍在戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)敗退，納粹宣傳機器極力夸大蘇軍對德意志人的報復，很多原本生活在中東歐地區(qū)的德意志人紛紛離開家園，蜂擁逃向德國本土。到1945年5月納粹德國徹底垮臺時，一場史無前例的難民危機更是緊接著席卷歐洲。波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、荷蘭、南斯拉夫和羅馬尼亞等國出于對納粹的仇恨，以及實現(xiàn)總體上的非日耳曼化目標，紛紛驅(qū)逐和遣返德意志人。根據(jù)統(tǒng)計，在1945年-1950年，總計有超過1200萬德意志人遭到驅(qū)逐，其中絕大部分作為難民來到德國的西方占領(lǐng)區(qū)，也就是后來的西德。

上千萬的德意志難民失去世代居住的家園，辛勤勞動所得財產(chǎn)遭所在國沒收，他們只能推著小車，翻山越嶺來到德國本土。難民們艱難穿越數(shù)千公里抵達德國后發(fā)現(xiàn)，德國本土也不是什么溫暖安全的避風港，這是一個被戰(zhàn)爭摧毀的國度，遍地都是殘垣斷壁，社會經(jīng)濟處于一片混亂之中。難民們首先遇到的是住房短缺問題，戰(zhàn)爭期間盟軍的大轟炸摧毀了幾百萬棟房屋，直至1949年西德領(lǐng)導人阿登納還在會議上抱怨“戰(zhàn)爭破壞加上難民大量涌入造成的房荒問題到了難以忍受的程度”。

戰(zhàn)后初期，為解決住房問題，德國境內(nèi)遍布難民營，甚至連戰(zhàn)時的戰(zhàn)俘營也被用來安置難民。除了住房，難民的吃飯也成了一個大問題。經(jīng)過長途跋涉，很多難民到達德國時幾乎身無分文。1948年初饑荒最嚴重，難民得到的食品配給遠遠低于吃飽肚子的標準。當時的媒體稱，不少難民因吃不飽穿不暖出現(xiàn)嚴重的精神問題，他們跟在外國軍人身后撿扔掉的煙頭，為食物而主動獻身給外國人的女孩也不少。

更糟糕的是，德國本地人同難民在住房、食品和就業(yè)等方面沖突不斷，難民危機日趨惡化。僅在1945年就有超過4.5萬名難民通過書面形式，向西方占領(lǐng)當局反映他們與當?shù)厝说木o張關(guān)系與沖突。到1950年初，西德失業(yè)人口達到200萬人，其中難民失業(yè)人數(shù)是本地人的3倍，難民對此更是怨聲載道。

1949年5月，西德選出首任總理阿登納。他上臺后非常重視難民問題，專門組建了聯(lián)邦難民事務(wù)部。9月，阿登納在同西方三國高級專員會談時提出，難民問題不僅是德國的問題，也是世界性問題，希望其他國家能伸出援手。難民在西德各州的分布很不均衡，原英占區(qū)難民數(shù)量最多，原美占區(qū)次之，原法占區(qū)難民數(shù)量最少，為減輕一些州過重的負擔，西德政府首先將難民比較平均地安置到各個州。

西德政府很快意識到，解決難民問題的根源就在于發(fā)展經(jīng)濟，政府提出了“增長、增長還是增長”的振興經(jīng)濟口號。靠著美國復興歐洲的馬歇爾計劃以及西德自身的工業(yè)基礎(chǔ)與阿登納政府的正確決策，從1952年起西德經(jīng)濟步入快速發(fā)展的繁榮時期，史稱“德國經(jīng)濟奇跡”。經(jīng)濟的快速發(fā)展需要大量勞動力，而上千萬德意志難民正好填補這個空缺。從1952年起，隨著經(jīng)濟復興，難民們很快找到工作，西德國內(nèi)實現(xiàn)近乎充分就業(yè)。在年均GDP增長率達到將近8%的背景下，西德政府對住房建設(shè)投入大量資金，單單1956年-1961年就投入600多億馬克，到上世紀50年代末，難民住房問題基本得到解決。1952年8月4日，西德頒布一項旨在緩解難民財政狀況的法案，給予難民部分補償和寬松信貸。經(jīng)濟快速發(fā)展使西德生活水平穩(wěn)步提高，與1950年相比，1960年西德工資購買力增長73%。英國記者特倫斯·普里蒂在60年代初寫道：“今天德國上班族過著舒適的生活，他們一般都有錢買電視機、周末遠足和觀看足球比賽。”

另一方面，西德政府努力使難民融入德國社會。值得注意的是，當年難民大都是德意志人，在文化和傳統(tǒng)方面更容易融合。在“同化政策”下，與原住民同文同種的上千萬難民，作為德意志同胞較自然地融入到新環(huán)境中，1960年已基本被納入西德的經(jīng)濟生活。就這樣，到上世紀50年代末60年代初，長期困擾德國的難民問題終于因“德國經(jīng)濟奇跡”而得到解決。▲