透過“公交”看“民生”
——從城市公交的發展變化看西寧民生改善

西寧公交集團有限責任公司黨委書記 董事長 甘占榮

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這充分體現了黨和政府情系群眾、關注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責任。“發展為要，民生為本。”西寧市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府部署和要求，注重以人為本，堅持不懈解決人民群眾最關心、最迫切的民生問題，用實實在在的發展成效致力于建設“幸福西寧”，努力改善民生福祉。三年來，在市委市政府的堅強領導下，西寧公交一頭連著民生，一頭連著發展，發生了一系列深刻的變化，人民群眾出行更加便捷、更加安全、更加人性化。從出行環境的改善、出行方式的改變、運營服務體系的多元化中，人民群眾分享了城市公交改革發展的成果，切身感受到了“幸福西寧”建設帶來的實實在在的實惠……

增車開線 公交服務體系更加適應群眾多元化出行需求

三年來，西寧公交搭上國家優先發展城市公共交通的快車，乘勢而上，企業完成集團化改制，市運公交、城通公交先后并入公交集團，完成了西寧市城市公交一體化布局，實現了城市公交的有序運轉和服務標準的規范統一。以群眾出行需求為導向，三年新購城市公交車輛388臺、新開（優化）城市公交線路33條，進一步擴大了公交服務供給總量，解決了南川工業園區、海湖新區、生物園區等城市空白區域群眾出行不便的問題，滿足部分地區群眾夜晚出行需求。截止2017年末，城市公交線路達到90條，比2014年末凈增25條；運營線路總長度達到1264公里，比2014年末增加289公里；年客運量達到3.566億人次，比2014年增長10.03%；年運營里程達到8536萬公里，比2014年增長26.01%；建成城區公交站點500米半徑覆蓋率達到77%。形成了普通公交、快速公交、夜班公交、園區公交、高峰區間公交、旅游公交相互銜接、互為補充的多元化公交服務新體系，更好地適應了群眾多樣化出行、高效率換乘的需求。城市居民每萬人擁有公交車17.2標臺。

發展“綠色公交”，改善群眾出行環境

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。西寧市委提出，西寧市通過建設“綠色發展樣板城市”，融會貫通地踐行習近平總書記視察青海時的重要講話精神和省委“算好綠色賬，走好綠色路，打好綠色牌”“建設美麗西寧，服務全省人民”的要求，使習總書記講話所蘊含的普遍性、規律性真理轉化為有西寧特色的具體實踐。三年來，西寧市堅定“低炭出行，綠色發展”的定力和信心，致力于建設“綠色公交”，在實現100%天然氣綠色動力運行，減少車輛尾氣排放的基礎上，把“綠色發展”理念貫穿落實到城市公交發展的全過程，積極推廣應用“更環保、更節能、更安全、乘坐體驗更舒適”的新能源公交車。三年來建成新能源充電樁120個，投入新能源公交車288臺，新能源車輛的占比達到17%，比2014年提升15.5%，進一步拓寬了城市公交的綠色發展空間，改善了群眾出行環境。通過運營車輛中新能源車輛的結構性調整及公交服務質量和效率的提升，吸引更多乘客選擇公交低炭出行，為改善城市生態環境，打造綠色發展樣板城市提供新支撐。

建設“智能公交”，方便群眾出行換乘

三年來，西寧市利用世行貸款，爭取政府財政支持，加大對信息化建設、智能調度、綠色公交、IC卡升級等“智能公交”項目的投資力度，安裝了視頻監控系統、完善了車載智能終端系統、升級改造了公交IC卡收費系統，建立了“一卡通”系統平臺，使公交運營管理實現了從傳統的人工流水發車方式向依據客流情況智能調度、計劃發車方式的新轉變，并為公安部門偵破案件提供了公交車輛視頻監控證據，增強了群眾乘坐公交出行的安全感。

同時，加快推進城市公交與互聯網的有機融合，深入實施“互聯網+便捷公交”技術創新，加快推進“智能公交”建設進程。公交車廂電子站街牌、車載LED顯示屏與語音報站系統無縫對接、同步報站，發揮了重要的出行導向作用。“西寧掌上公交”系統全面覆蓋城市公交線路，實現了群眾乘坐公交出行從盲目候車方式向自主選擇高效換乘方式的新轉變。目前，西寧公交已建成應急指揮電子監管中心，并正在完善企業綜合信息ERP管理系統，實現信息技術與管理思想的有機融合，以更加科學高效的管理，提升精準服務水平，保障人民群眾的安全便捷出行，增強人民群眾的獲得感，為建設幸福西寧發揮重要作用。

創新運營管理模式，提升公交運營能力和服務水平

服務質量效率的提高，既是供給側結構性改革的重要內容，也是擴大城市公交有效供給的內在要求。為切實提升公交服務的質量和效率，西寧市堅持問題導向，綜合施策，創新公交運營管理模式，著力補短板、促銜接、去產能、降成本、提能力、上水平。

一是實施公交運營區域化管理。城市公交按區域劃分為東、南、西、北四個運營片區，每片區由一個運營分公司負責運營，每個分公司下轄3個車隊，實施區域化運營，在實現運營機構“瘦身”的同時，減少了車輛無效運營里程，提升了運營效率，達到補短板、去產能、降成本的目的。城市公交人次乘車成本控制在1.66元，在全國省會城市中處于較低水平。構建精細化的考核管理、規范化的運營服務、專業化的車輛維修、完善無憂的后勤保障機制，努力為運營分公司和車隊減負，使其集中精力抓星級服務、文明駕駛，有針對性地開展“禮讓斑馬線”“服務質量綜合提升年”等優質服務活動，體現社會以主義核心價值觀，打造精品線路，充分釋放服務“潛能”。

二是深化供給側結構改革。按照市委市政府關于進一步推進供給側結構改革的實施意見，把實施“改革攻堅”“創新驅動”戰略擺在謀求可持續健康發展的核心位置，通過規范招標管理、強化清產核資和財務管理、試行清潔和安保業務外包、推進“三供一業”剝離進程、調整理順管理職能，制訂《“資產盤活、提質增效”實施方案》《標準化建設實施方案》《公務用車改革實施方案》等深化供給側改革工作方案，建立健全改革落實機制，著力解決制約企業運營的結構性問題，全面落實“三去一降一補”任務，推動形成以改革創新為主要引領和支撐的發展模式。

三是牢固樹立以人民為中心的安全生產理念。

三年累計開展各類安全消防應急演練和情景模擬演練36次，啟動冰雪道路應急預案21次。市政府以購買服務的方式，在重點線路、重點區域和重要時段配備專職安保員310人，增強了群眾出行的安全感。2017年城市公交百萬公里事故率1.55起，比2014年下降50%；百萬公里經濟損失4.4萬元，比2014年下降68.79%，實現了行車安全事故逐年下降、工業安全生產事故和內保消防基本建設安全事故為零的目標。

四是暢通投訴渠道，完善處理投訴流程。升級公交服務熱線系統，實現服務投訴全程自動錄音、記錄、匯總、查詢等功能，并與市民熱線“12345”和交通熱線“12328”實現對接；開通西寧公交門戶網站、公眾微信平臺、企業微博等多種網絡平臺，暢通乘客投訴渠道，開展乘客滿意度調查，增強與乘客的互動溝通；完善服務投訴處理機制和工作流程，及時處理群眾投訴。

五是落實公交都市創建和創城建衛工作。成立創建“公交都市”和“創城建衛”領導小組，制定了公交都市創建和創城建衛重點工作任務分解表，完善了工作流程和督查追責機制。創城期間，各單位通宵達旦安排部署工作，對轄區軟硬件尤其公交服務設施全面查漏補缺，推動環境整潔美化，唱響創城主旋律，傳遞文明新公約，形成了推進公交都市建設和創建文明城市的常態化工作機制。投資160余萬元對場站、樓院進行粉飾和修復。累計在公交車載電視、LED顯示屏播放公益廣告約1.7億次、在公交候車廳、公交車身張貼公益宣傳廣告984幅，集團公司榮獲“全市創建全國文明城市工作先進單位”。首條公交專用道在9路線建成并投入使用，實現了“公交都市”創建以來零的突破。

通過綜合施策，結合“智能公交”系統應用，使公交運營服務管理變得更加“耳聰目明”，有效減少了群眾與公交行業的服務矛盾。在以問題為導向，逐步化解矛盾的過程中，城市公交的運營能力和服務水平不斷得到強化，乘客對公交服務的滿意度不斷提升，2017年城市公交百萬公里服務違章2.65起，比2014年下降29.89%；百萬公里有責服務投訴0.26起，比2014年下降51.85%；涌現公交正能量387起，比2014年增長227.97%。自2016年開展乘客滿意度調查活動以來，2017年乘客滿意度提升2.72%。

推進公交場站建設，夯實西寧城市發展基礎

加快推進城市公交基礎設施建設，完善公交場站布局，構建現代高效的公交運營網絡，全面提升城市公交總體供給能力和綜合服務水平，為優化供給側結構、實現公交服務提質增效提供基礎。2014年前西寧城市公交自有場站用地16處95.7畝，以國家建設部公交車輛停放標準150m2—200m2／標臺的最低標準計算，公交車輛進場率只有22%，停放面積不足33m2／標臺，大量公交車在馬路回車調頭、夜晚場外停放，不僅影響市容環境，也存在很大的安全隱患。隨著“公交都市”“暢通西寧”三年攻堅行動的強力推進，目前西寧城市公交“缺場少站”的窘境得到初步改善。總投資21.24億元的15處370畝公交場站列入“暢通西寧”三年建設計劃。完成29處調度室和收銀中心的升級改造及維修項目。

到2018年末，西寧市計劃完成“公交都市”創建，城市公交車輛預計達到 1850臺左右，公交車輛進場率達到100%，停放面積達到132m2／標臺，城市公交缺場少站、布局不合理的問題將得到有效解決，公交線網得到進一步優化，運營效率和服務質量得到明顯提升，群眾乘車更加安全便捷，并為西寧城市發展提供有力支撐。

市委市政府支持強力保障城市公交優先發展

三年來，城市公交的每一步發展，始終離不開市委市政府對公交民生的關注支持。西寧市以“始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平為核心的黨中央保持絕對一致”貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十八大、十九大以來黨的路線方針政策，堅持黨對國有企業的領導不動搖，強化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，引導企業創新黨建工作，深化黨風廉政建設，為西寧公交改革發展提供了強有力的政治保證和組織保證。

在財政收入有限，收支矛盾突出的情況下，西寧市把改善民生擺在黨和政府工作的首要位置，從車輛更新、新能源推廣、場站規劃升級、資金政策扶持等方面為提升公交服務、改善公交民生提供了有力保障。先后出臺了《關于優先發展城市公共交通若干政策實施意見》《西寧市人民政府關于同意建立公交發展政策性補貼機制的批復》《西寧市優先發展城市公交實施意見》《西寧市城市公交成本規制管理辦法（暫行）》《西寧市公交企業財政補貼管理辦法（暫行）》，為城市公交的優先發展營造了良好的政策環境。

同時，市委市政府強力推進“公交都市”“暢通西寧”攻堅行動，多次召開優先發展城市公交專題會議，協調相關部門為城市公交優先發展開辟“綠色通道”，合力支持城市公交優先發展，實現了城市公交發展方式由公交企業“埋頭苦干”向全市各部門合力推進的新轉變，有力促進了西寧公交的健康發展。

以黨建為引領，建設特色企業文化，為公交發展注入新活力

黨的十八大以來，按照省市委的安排部署，集團公司黨委認真學習總書記一系列重要講話，從群眾路線到“三嚴三實”、三基建設，“兩學一做”學習教育，遵循中央的一系列部署要求，著力加強企業領導班子建設、黨組織和黨員隊伍建設及黨風廉政建設，為企業的改革發展發揮了重要的作用。

城市公交是關系千家萬戶的社會公益性行業，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，西寧公交集團公司堅持始終姓“黨”，始終為“民”，一頭連著黨和政府，一頭連著服務民生。集團公司黨委發揮黨組織的政治工作優勢，把“兩學一做”學習教育的觸角從黨員干部延伸到廣大公交職工群眾，從“兩學一做”中汲取力量，從習總書記新時代中國特色社會主義思想中發掘智慧，矢志不渝地實施創新驅動戰略，把社會效益放在第一位，把滿足群眾對公交出行的新期待作為公交努力的方向，形成了企業發展的核心思維和價值理念，就是“城市公交要以群眾出行更便捷為使命，引領和支撐城市發展，凝心聚力建設‘群眾滿意，員工幸福，勤儉奉獻，爭創一流”的企業精神和“綠色發展，服務民生”的價值觀為核心的企業文化，形成推動公交服務提升和改革發展的強大合力。涌現出了全國見義勇為英雄司機楊有福、邊文忠、全國最美家庭張西亭、全國模范職工小家14路線、全國職工職業道德建設先進集體12路線、全國三八紅旗集體9路線和收銀中心點鈔部等一批先進典型。公司運營收入排序邁入青海省企業50強，先后榮獲全國交通企業節能減排貢獻獎、全國交通運輸低炭節能環保企業等榮譽稱號。

西寧公交，明天會更好

黨和政府放心’的新時代文明公交”。

為把黨和政府為人民群眾謀福祉的公交惠民好事辦實，打造“管理優秀，運營高效，群眾滿意”的服務型企業，三年來，西寧公交集團公司以“三基”建設為抓手，堅持問題導向，著力深化勞動、人事、分配制度改革，全面實施財務預算管理和全員績效考核，強化內控體系建設。建立筆試、面試、組織推薦、群眾評議、績效考核相結合的人才選撥機制和員工學分制培訓機制。三年累計投入146萬元，培訓員工12.68萬人次，員工人均培訓達到15.6次，公司職工培訓中心被樹為“青海省職工教育培訓示范點”。堅持職工工資集體協商制度和勞動報酬向一線傾斜的原則，提升職工收入水平，增強員工的獲得感和幸福感，努力為城市公交發展夯實隊伍基礎。2017年主營職工人均月應發工資達到4753元，比2014年增長34.03%，其中一線駕駛員人均月應發工資5241元，比2014年增長33.12%，高于主營職工人均工資10.27%。

同時，通過建立職工扶弱濟困基金，舉辦文化藝術周、職工運動會，開展崗位建功、技術比武活動，爭創黨員先鋒崗、青年文明崗、唱響公交之歌、爭做最美公交人等主題活動，豐富職工文化娛樂生活，展示公交風采，提振員工信心，圍繞西寧市創建公交都市、暢通西寧、民族團結先進市、全國文明城市、打造綠色樣板城市、建設“幸福西寧”的決策部署建功立業，著力塑造以“團結奮進，求實創新，

改革沒有終點，發展沒有止境。西寧公交集團將在新的歷史起點上，貫徹落實習總習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握“四個扎扎實實”的重大要求，堅定“四個意識”，忠實踐行“兩個絕對”，旗幟鮮明講政治，矢志不渝抓改革，聚精會神謀發展，以企業黨建為引領，以深化供給側結構改革為動力，穩步推進西寧公交“十三五”發展目標，完善企業管理、運營服務、場站支撐、智能公交、安全生產、員工培訓、企業文化、內部控制、績效考核、政策保障“十大體系”，著力打造推西寧公交全面發展的“升級版”，以提升公交服務質量和效率的實際成效，為打造“綠色發展樣板城市”、建設“幸福西寧”貢獻新的力量！