探索普惠金融可持續(xù)發(fā)展金融扶貧要突出造血功能

文／本刊編輯部

日前，2018清華五道口全球金融論壇閉門午餐會(huì)聚焦“金融發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧”話題，探討如何進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧中的支撐作用重慶市政府原市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員黃奇帆，南南合作金融中心主席、原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)委員蔡鄂生，原中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、國(guó)務(wù)院參事室金融中心研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事周延禮，上海黃金交易所理事長(zhǎng)焦瑾璞，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原行長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村金融學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張?jiān)疲瑖?guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)吳華，宜信公司創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官唐寧等7位同志先后就金融扶貧的歷史和現(xiàn)狀、金融扶貧面臨的困難和取得的成就，以及如何進(jìn)一步充分發(fā)揮金融扶貧的作用等重點(diǎn)問(wèn)題展開了主旨演講。

黃奇帆強(qiáng)調(diào)金融扶貧是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的殺手锏。不同于財(cái)政扶貧，金融扶貧突出造血功能而非輸血功能，旨在扶持具有創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力的貧困人口，但也面臨成本回收的約束和風(fēng)險(xiǎn)。為此，在貧困地區(qū)搞好金融扶貧工作，黃奇帆指出要抓好五件事情：一是落實(shí)“三權(quán)”分離，釋放農(nóng)民資產(chǎn)的質(zhì)押擔(dān)保能力，奠定農(nóng)村信用基礎(chǔ)；二是建立農(nóng)村地區(qū)的政策性的擔(dān)保體系；三是要充分發(fā)揮政策性銀行在扶貧中的功能；四是各類金融機(jī)構(gòu)可以因地制宜滿足農(nóng)戶多方面融資需求；五是整合財(cái)政與金融功能，多形式形成合力，既可以財(cái)政對(duì)部分貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以財(cái)政資金形成金融股本循環(huán)發(fā)展。

蔡鄂生表示中國(guó)在減少貧困問(wèn)題上對(duì)世界貢獻(xiàn)極大。但在實(shí)踐中，扶貧工作還有很多問(wèn)題值得研究，尤其是在政府統(tǒng)籌下如何能夠使脫貧處于一個(gè)公平的狀態(tài)下，而非一個(gè)新的不平衡的狀態(tài)，或者不可復(fù)制的狀態(tài)。針對(duì)金融扶貧，蔡鍔生介紹了“扶貧小兒信貸”“互聯(lián)網(wǎng)+”，“馬幫扶貧”等各類創(chuàng)新扶貧模式，強(qiáng)調(diào)尤其要通過(guò)市場(chǎng)信用的培育，促使金融產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)組織從而帶動(dòng)脫貧。周延禮認(rèn)為全國(guó)普惠金融和金融扶貧還存在四個(gè)方面的問(wèn)題，一是保險(xiǎn)在普惠金融和金融扶貧中的參與度和深度不夠。二是對(duì)普惠金融的認(rèn)識(shí)，尤其是發(fā)揮普惠金融的作用支持精準(zhǔn)扶貧上，還有很大的差距。三是金融機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，普遍認(rèn)為成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制未建立。四是普惠金融的概念有濫用的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，欺詐、跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了普惠金融的聲譽(yù)。為此，周延禮提出四個(gè)建議，一是要加大保險(xiǎn)在普惠金融當(dāng)中的作用。二是要提高社會(huì)各界對(duì)普惠金融的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)普惠金融問(wèn)題的研究，特別是在扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期要做好向社會(huì)各界的宣講工作，真正能夠做到正本清源，提高全社會(huì)對(duì)普惠金融的認(rèn)識(shí)。三是要進(jìn)一步形成普惠金融發(fā)展的合力，建立響應(yīng)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各機(jī)構(gòu)的積極性。四是要探索普惠金融可持續(xù)發(fā)展的有效的做法，增強(qiáng)商業(yè)機(jī)構(gòu)開展普惠金融工作的內(nèi)生動(dòng)力。五是加大對(duì)普惠金融和金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管的力度，特別是現(xiàn)在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管。

焦瑾璞提出三個(gè)觀點(diǎn)，一是金融發(fā)展現(xiàn)在全球和中國(guó)都處在一個(gè)艱難的選擇期，從原來(lái)傾向于服務(wù)富人、財(cái)富增長(zhǎng)、城市，到現(xiàn)在傾向于服務(wù)大眾、服務(wù)便利、全局。二是普惠金融是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的概念，不能靜止的去看待它，尤其是數(shù)字技術(shù)的飛速革新給普惠金融帶來(lái)了跨越式的發(fā)展模式，促使普惠金融有利于資源優(yōu)化和供給側(cè)改革，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于金融穩(wěn)定和社會(huì)平穩(wěn)。三是呼吁在金融發(fā)展中大力開展國(guó)際合作，在金融市場(chǎng)開放中支持優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域優(yōu)先開發(fā)，尤其要注重規(guī)則制定和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張?jiān)平榻B了我國(guó)40年扶貧工作的歷史和成就，尤其是黨中央提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，扶貧工作更是有目標(biāo)、有責(zé)任、有考核、有動(dòng)力，各類金融單位和機(jī)構(gòu)也充分參與其中。通過(guò)分享農(nóng)行在西藏和寧夏固原地區(qū)的兩個(gè)案例，張?jiān)茝?qiáng)調(diào)金融參與精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)模式初步形成，尤其是扶貧資金整合能力明顯提升，貧困地區(qū)信用環(huán)境明顯改善，互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)開始延伸到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)逐步激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力。

吳華介紹了金融與扶貧的關(guān)系，即金融政策是工具，扶貧脫貧是目的。為實(shí)現(xiàn)金融助推脫貧，我國(guó)在實(shí)踐中開展了三個(gè)層面上的改革創(chuàng)新：一是理論層面創(chuàng)新，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)對(duì)癥對(duì)因解決貧困地區(qū)的各類需求，精準(zhǔn)施策；二是制度層面創(chuàng)新，分別從銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)推出創(chuàng)新制度，如風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、綠色I(xiàn)PO等；三是產(chǎn)品層面創(chuàng)新，創(chuàng)立信用評(píng)價(jià)體系，推出扶貧小額信貸。唐寧作為一位金融科技創(chuàng)新業(yè)者，分享了金融科技理念與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合的三個(gè)案例。一是推出“宜農(nóng)貸”，通過(guò)與當(dāng)?shù)氐男☆~信貸助農(nóng)組織合作，出借給有志于從事種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的貧困戶，讓城市的愛心人士可以參與到精準(zhǔn)扶貧工作之中；二是開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，打造和諧農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，讓農(nóng)戶即時(shí)拿到現(xiàn)款，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是發(fā)展“小微租賃”和“活體租賃”，幫助農(nóng)戶獲取農(nóng)機(jī)具，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。