報告指出支付清算市場核心仍是平衡效率與安全

文／本刊記者 史 詩

6月1日，《中國支付清算發展報告（2018）》發布暨學術研討會在京隆重舉行。會議由國家金融與發展實驗室和中國社會科學院金融研究所共同主辦，中國支付清算協會作為支持單位，Visa公司和中國銀聯協辦，金融科技50人論壇參與承辦。

《中國支付清算發展報告（2018）》系國家金融與發展實驗室支付清算研究中心推出的系列年度報告的第六本。報告旨在系統分析國內外支付清算行業與市場的發展狀況，充分把握國內外支付清算領域的制度、規則和政策演進，深入發掘支付清算相關變量與宏觀經濟、金融及政策變量之間的內在關聯，動態跟蹤國內外支付清算研究的理論前沿。報告致力于為支付清算行業監管部門、自律組織及其他經濟主管部門提供重要的決策參考，為支付清算組織和金融機構的相關決策提供基礎材料，為支付清算領域的研究者提供文獻素材。自2013年出版首期報告之后，連續五本都引起了政策層、實務界和理論界的高度重視與社會廣泛關注。

該報告由總報告和專題報告兩部分構成?？倛蟾嫒娣治隽宋覈Ц肚逅泱w系的發展歷程、現狀特點、存在問題及趨勢，并且運用量化分析工具考察了支付清算運行與宏觀經濟變量、區域經濟金融發展、金融穩定與金融風險、貨幣政策的內在關聯等；專題報告跟蹤分析了國內外支付清算體系的發展狀況、熱點與難點問題，并且梳理了金融科技與支付創新的相關研究文獻。

報告指出，目前支付清算市場發展的核心問題，就是如何平衡好效率與安全的“蹺蹺板”。一方面，當前在不斷加強金融監管、防范系統性風險的大背景下，支付清算強監管將是未來幾年的政策基調，支付市場規范發展也是一項長期性任務。另一方面，伴隨著新技術的快速發展，支付清算體系也迎來日新月異的變化，尤其是在零售支付工具領域，各種創新令人眼花繚亂，也不斷改變著老百姓的日常生活。作為上述“蹺蹺板”的支點，“強監管”的內涵比“嚴監管”更為豐富，是監管在行業發展中真正把握“底線”與“天花板”，更好地為行業“賦能”，并且根據市場變化與需求演進，不斷優化監管思路，把握好支付消費者保護、激發行業創新活力、保障金融穩定的多重目標。

在這次研討會上，國家金融與發展實驗室副主任、中國社科院金融所所長助理楊濤主持致辭環節，國家金融與發展實驗室理事長李揚與中國人民銀行支付結算司副司長樊爽文做了精彩致辭。

李揚理事長認為，支付清算非常重要，它是現代經濟、金融運行的核心平臺。支付清算的重要性體現在很多方面，最重要的是，它能及時、全面、系統揭示金融運行的數量特征及其聚合狀態，因而具有不可替代的強大的經濟、金融分析功能。換言之，支付清算各種指標能夠準確刻畫經濟運行狀況，因而是宏觀調控的有效工具。我注意到，危機以來，世界各國貨幣當局都越來越強烈感覺到，傳統的貨幣政策工具，主要是貨幣供給量、利率等，已經不能有效發揮作用，而支付清算的重要性，特別是其中的各類數據，反而日益凸顯。但是，目前學術界對支付清算的研究與實踐的發展顯然存在距離，我們對支付清算的重要性仍然認識不足。簡言之，隨著經濟金融運行基礎發生劇烈變化，我們需要更多地重視支付清算問題。

樊爽文副司長首先代表人民銀行支付結算司祝賀《中國支付清算發展報告2018》發布，同時祝賀本次支付清算創新、安全與開放的研討會順利召開。他指出，過去一年人民銀行作為中國支付體系的組織者、監督者和支付基礎設施的重要建設者、運營者，取得了以下積極成效：一是在制度建設方面，著手研究起草《非銀行支付機構監督管理條例》，提升2號令的法律層級；二是在市場開放方面發布了《銀行卡清算機構準入服務指南》，完成了銀行卡清算市場準入的法規制度體系構建；三是在重要支付基礎設施建設方面取得實質性進展；四是在支付服務市場監管方面，持續打擊違法違規行為，凈化市場環境。最后，樊司就支付的創新和安全問題談了四點看法：認為安全和創新應該相輔相成，而不可偏廢；在支付服務推動普惠金融工作中需把安全放在首要位置；需關注支付行業壟斷格局的形成對支付市場安全的影響；需關注支付信息和數據安全。

其中，中國支付清算協會副秘書長王素珍指出，當前我國支付清算行業持續快速增長，市場治理不斷深化，業務創新更趨規范，清算基礎設施進一步完善，對外開放穩步推進，在便利民生和服務實體經濟發展方面發揮了重要作用。從發展特點來看，非現金支付在我國發展迅猛，參與主體呈現多元化發展態勢；非現金支付交易趨于高頻小額化，互聯網支付業務規模增速放緩，銀行卡的介質屬性趨于淡化，卡基支付向賬基支付轉變趨勢顯現。另外，金融科技對中國支付服務產業產生革命性影響，推動了中國支付服務的全球化和個性化。人工智能、區塊鏈、大數據等一系列新興技術與支付清算深度融合，提高了支付效率，豐富了支付場景，創新了支付業態。